在“八八戰(zhàn)略”指引下，2020年8月，我市按照省委數字化改革的總體部署，率先探索了基層公權力大數據監(jiān)督子應用“村務清廉釘辦”，系統(tǒng)重構了村級權力運行規(guī)則，形成了源頭式、嵌入式基層監(jiān)督體系，實現(xiàn)了村級事務“掌上辦公、掌上監(jiān)督、掌上公開、掌上治理”，全面重塑基層小微權力運行的各項流程，推動了一場深刻的鄉(xiāng)村治理革命。

經歷“試點推廣-迭代升級-落地見效”三個重要階段，“村務清廉釘辦”榮獲第三屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”，作為浙江省首批數字化改革重大應用成果在省政府新聞發(fā)布會上公開發(fā)布，并在全省七個地市全面推廣運用。

指尖便民

村級事務“一網通辦”

“以前到村里蓋章，有時候十天半個月都蓋不好，現(xiàn)在不到兩分鐘就完事了。在義烏辦事真是越來越方便了！”日前，剛完成用章審批的大陳鎮(zhèn)紅峰村村民金夏鋒滿意地說。

當天上午，金夏鋒來到村便民服務中心，辦理計劃生育家庭獎勵扶助對象申請，村黨員工作站相關人員擬好申請表格，拍照上傳系統(tǒng)后，不一會兒就完成了所有審批流程。

打開紅峰村“村務清廉釘辦”系統(tǒng)主頁，公章管理、微權力公開、監(jiān)督一點通、便民服務等功能模塊映入眼簾�！耙郧拔覀兘o百姓辦事都是跟著經驗走，現(xiàn)在完全是按照流程辦事�！贝箨愭�(zhèn)紅峰村黨支部書記陳澤金說，所有審批、公章使用、民情接訪等村務事項都在“釘辦”上進行審批，大多數事項可以隨時隨地處理，極大地縮短了辦理時間，提高了工作效率，提升了群眾辦事便利度。

為解決群眾多頭跑、辦事難等問題，打通村級權力運行的痛點堵點，“村務清廉釘辦”系統(tǒng)設置了村務辦理和便民服務兩大基本場景，涵蓋了黨員發(fā)展、勞務用工、采購管理、工程管理、集體資產管理、財務管理等八大類24個村級高頻事項、107條業(yè)務流程，各事項都明確了發(fā)起、經辦、辦結、反饋每個環(huán)節(jié)的責任明細，真正實現(xiàn)村民辦事“一次不跑”，村務辦理“一網通辦”。

而這背后，是“村務清廉釘辦”以多跨場景應用為抓手，貫通省、市、鎮(zhèn)、村等各層級，融通“基層治理四平臺”（綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務）、“三資”管理、民政補助救助等13個系統(tǒng)，與市委組織部、市農業(yè)農村局、市司法局、市民政局、市行政服務中心等6個部門數據共享，整合多個條線的服務力量，形成的數字化改革聚變效應。

“‘村務清廉釘辦’是基層治理的新模式，智慧監(jiān)督的新樣板，實現(xiàn)了秒辦理、閃公開、云監(jiān)督、永留痕，擺脫了傳統(tǒng)辦事服務時間、地點限制，村干部辦事從跟著‘經驗走’向跟著‘流程走’轉變，壓實經辦人員責任，有效破解暗箱操作、選擇性落實、權力尋租等難題�！笔屑o委市監(jiān)委相關負責人表示。

全景公開

小微權力“一鍵監(jiān)督”

此前，江東街道許宅村原黨支部書記許某等6名村干部，因虛報該村養(yǎng)老人數申領補助款，并讓不符合條件人員在該村居家養(yǎng)老中心就餐，受到黨內嚴重警告等紀律處分，虛報多領的27630元補助資金被及時追回。

該起案件正是通過“村務清廉釘辦”中群眾反映得到的問題線索。

基層信息公開不及時、不透明，權力運行監(jiān)督存在盲點，是基層矛盾產生及腐敗滋生的重要原因。為解決這一問題，市紀委市監(jiān)委聚焦百姓關切，秉持“應公開盡公開”原則，在“村務清廉釘辦”建成“8+X”全過程公開體系，同時整合接入“監(jiān)督一點通”服務平臺，推動黨務、村務、財務以及所有辦理事項同步線上公開。村民通過“監(jiān)督一點通”模塊查看本村的公開信息，發(fā)現(xiàn)異議可線上提出異議，村干部必須解釋答復，實現(xiàn)群眾訴求“一鍵通達、一鍵響應、點對點反饋”，充分確保群眾的知情權、參與權。

“此外，我們還構建了源頭式、嵌入式的監(jiān)督，所謂源頭式監(jiān)督就是在事項審批一開始就進行實時監(jiān)督，所謂嵌入式監(jiān)督就是在審批、辦理、公開的全流程實時監(jiān)督�！笔屑o委市監(jiān)委相關負責人說，同時開通“直報”功能，每一起村務事項審批后推送給村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，村務監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)辦理事項不合規(guī)、不合法等問題，可通過該功能向鎮(zhèn)（街）紀（工）委報告，其他鎮(zhèn)村干部都無法知悉，構建了快速便捷、安全可靠的監(jiān)督通報，最小限度遏制權力任性空間。

信息公開和隨時監(jiān)督帶來的成效是明顯的。據統(tǒng)計，2022年，義烏檢舉控告量在前一年下降67.1%的基礎上，又下降了16.5%，有關新一屆村干部新增信訪零發(fā)生，反映村集體決策、舊村改造、權力事項審批等方面新增問題零發(fā)生。

實時預警

行權用權“一屏掌控”

今年6月5日，義亭鎮(zhèn)紀委副書記樓旭俊如往常一樣，打開“村務清廉釘辦”系統(tǒng)的數字駕駛艙，逐條查看當天新增的預警信息。一條關于某村園林綠化工程費用支付異常的信息映入他的眼簾，在取得鎮(zhèn)紀委書記同意后，當即展開了核查。

該村2019年有多個綠化景觀建設工程，總工程費用共計為11余萬元，該筆工程費用被法院強制執(zhí)行扣劃。經過核查發(fā)現(xiàn)該村村干部為規(guī)避招投標，以時間緊為由，將工程分為5個小工程，未經公開招投標程序僅通過村民代表大會決定，直接將工程發(fā)包給某施工方，違反工作紀律，鎮(zhèn)紀委給予村黨支部書記和村監(jiān)會主任黨內警告處分。

這樣的事件要是在從前，如果沒有群眾舉報，或許很難發(fā)現(xiàn)。但如今，它們可逃不過“村務清廉釘辦”預警功能的“火眼金睛”。

“針對基層權力運行的風險和規(guī)律，我們通過數據集成和綜合分析，開發(fā)了問題智能預警功能，構建了23個維度的監(jiān)督規(guī)則和算法模式，對‘三資’管理、工程建設、務工用工等68類基層權力運行中易發(fā)多發(fā)問題進行預警，預警信息自動推送至有關職能部門分類處置、限時辦理，形成工作閉環(huán)機制，為基層治理植入‘智慧大腦’�！笔屑o委市監(jiān)委相關負責人說，比如，小到100元的違規(guī)領取村社勞務補貼問題，大到數萬元的物資采購問題，都能及時預警、“一網打盡”。

截至目前，義烏“村務清廉釘辦”已有釘釘、微信、網頁等多種入口，在全市537個村（社）全域覆蓋運行兩年有余，每日活躍用戶4000余人，審批數據169.6萬余件，預警數據8.4萬條，公開信息84.9萬余條，村級直報監(jiān)督異議2700余條。

數字化改革讓基層公權力監(jiān)督無時不在、無處不在，也讓群眾更好地體會到了公平正義。