2023年2月2日在義烏市第十六屆人民代表大會第二次會議上 義烏市人民法院院長 吳傳檔

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2022年，市人民法院在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和上級法院的監(jiān)督指導下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關(guān)心支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊扣市委“138”工作體系，認真執(zhí)行市十六屆人大一次會議決議，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，以打造“現(xiàn)代化先行示范法院”為目標，深入推進“四項建設(shè)”，各項工作邁上新臺階。全年新收各類案件30960件，辦結(jié)34063件，同比分別下降24%和17%，收結(jié)案分別居全省第二、第一。法官人均結(jié)案數(shù)417件，是全省平均數(shù)的1.8倍。

一、旗幟鮮明講政治，在夯實黨的建設(shè)中堅定正確方向

抓教育引領(lǐng)，始終堅持黨的領(lǐng)導。不斷完善黨組理論中心組擴大會議、每月主題黨日學習、部門周學習等制度，認真組織開展黨的二十大精神學習宣傳貫徹活動，教育引導干警自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。牢牢堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導，積極配合省高院司法巡查，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，主動向市委及上級法院報告重點工作部署、隊伍管理等重大事項、重要情況59次，確保上級部署在法院工作中不折不扣貫徹落實。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，積極應(yīng)對涉法涉訴輿情，防范化解輿情風險118次。

抓機關(guān)黨建，不斷夯實工作根基。落實“支部建在庭上”，全院19個部門均單獨設(shè)立黨支部。根據(jù)業(yè)務(wù)特色深化“一支部一品牌”，強化黨支部管思想、管干部、管業(yè)務(wù)、管落實的實質(zhì)化功能，把黨支部的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能，干警先后獲評國家級榮譽1次、省級榮譽4次、金華市級以上表彰13人次。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以“無疫機關(guān)”創(chuàng)建為抓手，派出黨員干部1100余人次奮戰(zhàn)在酒店、卡口、轉(zhuǎn)運等一線，助力打贏“8·2”等系列疫情防控阻擊戰(zhàn)。

抓正風肅紀，全面從嚴治黨治院。一體推進“四責協(xié)同”機制，持續(xù)深化清廉法院建設(shè)。深入開展“作風建設(shè)年”活動，發(fā)布審務(wù)督察通報14期38人次，紀律規(guī)矩氛圍持續(xù)向好。全力配合省審計廳案款管理專項審計，針對反饋的問題制定33條整改措施，現(xiàn)已基本整改到位。嚴格落實“三個規(guī)定”報告及近親屬涉訴報告制度，主動填報事項35人次，移送指定管轄12件。創(chuàng)辦“青蔥述廉”系列講堂，開展廉政家訪、新進干警及新任法官崗前廉政談話，筑牢廉政防線。精準執(zhí)紀問責，主動運用“四種形態(tài)”通報批評2人次，批評教育5人次，提醒談話11人次，推動全面從嚴治院向縱深發(fā)展。

二、立足本職抓要務(wù)，在推進除險保安中展現(xiàn)法院擔當

依法嚴懲刑事犯罪。審結(jié)各類刑事案件1788件，對2533名被告人作出有罪判決，其中判處三年以上有期徒刑522人。依法判處危害公共安全、故意傷害、兩搶一盜等嚴重犯罪案件674件777人，維護社會安全穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，審結(jié)涉黑惡案件3件11人，持續(xù)提升人民群眾安全感。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，審結(jié)貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件4件4人，彰顯有腐必懲、有貪必肅的決心。深入推進打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動、“斷卡”行動，審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件430件612人，守好群眾“錢袋子”，一案例獲評浙江法院打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪典型案例。加強未成年人權(quán)益保護和犯罪預(yù)防工作，審結(jié)未成年犯罪案件42件49人，發(fā)送家庭教育令3份。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，正確適用認罪認罰從寬制度，依法定罪量刑，因量刑建議明顯不當而要求檢察機關(guān)調(diào)整量刑建議68件。

妥善化解民商事糾紛。建立民商事專業(yè)審判機制，提高日常審判管理的科學化、精細化水平。審結(jié)各類民商事案件19564件，同比下降19.7%，解決爭議標的額97.2億余元。維護合同自由，審結(jié)買賣、承攬等合同糾紛案件13264件。持續(xù)深化“浙江無欠薪”行動，審結(jié)勞動爭議案件148件，依托勞動爭議特設(shè)“共享法庭”化解816件，幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”1230萬元。深化家事審判方式改革，審結(jié)婚姻、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等案件734件，堅決維護婦女、兒童、老年人權(quán)益。深入實施涉外民商事審判精品戰(zhàn)略，審結(jié)涉外民商事案件271件，獲評浙江省2022年度國際區(qū)際司法協(xié)助工作表現(xiàn)優(yōu)秀法院。

嚴格規(guī)范強制執(zhí)行。辦結(jié)執(zhí)行案件16983件，同比下降9.9%，累計執(zhí)行到位標的額46.6億元。靶向強制執(zhí)行，將拒不履行的被執(zhí)行人納入失信名單9149人次，限制高消費11225人次，對19人作出有罪判決。強化執(zhí)行規(guī)范，開展終本案件“回頭看”，恢復(fù)執(zhí)行完畢2934件，到位標的額10.3億元。開展執(zhí)行款清退專項行動，執(zhí)行款發(fā)放天數(shù)10.1天，同比下降12天。常態(tài)化開展“助企紓困保民生”集中執(zhí)行行動，執(zhí)行完畢1115件，到位標的額2311.3萬元。每月開展執(zhí)行“大接訪”活動，聚焦群眾急難愁盼領(lǐng)域，化解問題263個。貫徹善意執(zhí)行理念，對286家企業(yè)采取臨時解封轉(zhuǎn)貸、活查封等幫扶措施，“放水養(yǎng)魚”提高企業(yè)履行能力，促成和解144件，到位標的額1億余元。

實質(zhì)化解行政爭議。監(jiān)督和支持依法行政，共審結(jié)行政訴訟案件388件。加強司法與行政良性互動，主動上門協(xié)調(diào)、會商、提供法律指導84次，發(fā)送司法建議20份，連續(xù)10年發(fā)布行政審判白皮書。判決行政機關(guān)敗訴22件，敗訴率5.7%，同比下降5.3%，創(chuàng)近5年新低。積極推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴發(fā)聲，出庭應(yīng)訴率達到100%，有力助推法治政府建設(shè)。

三、立足大局優(yōu)服務(wù)，在助力高質(zhì)量發(fā)展中貢獻司法力量

護航平安共富建設(shè)。部署開展“法助共富、法護平安”專項行動，相關(guān)做法獲最高人民法院楊萬明副院長批示肯定。加強環(huán)境資源保護，建立全省首家“耕地保護法官工作室”，入選2022年度浙江自然資源重要法治建設(shè)成果。審結(jié)某生物工程公司違法挖坑填埋廢污泥污染環(huán)境案，判處被告單位及相關(guān)人員有期徒刑，賠償生態(tài)環(huán)境損害等費用1000萬元，并禁止在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動，對不法企業(yè)敲響警鐘。穩(wěn)步推進“信訪積案化解清零行動”，24件國家級、省級信訪積案全部化解完畢，為黨的二十大勝利召開保駕護航。以民生保障為出發(fā)點，構(gòu)建國家司法救助與慈善基金救助銜接機制，將“一次性”國家司法救助和“持續(xù)性”社會救助相結(jié)合，為25人提供司法救助57.5萬元。

護航經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。聚焦中小微企業(yè)司法需求，出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展十條意見，獲市委王健書記批示肯定。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，為全球23個國家和地區(qū)100余家知名品牌提供司法保護，兩則案例獲評中國外商投資企業(yè)協(xié)會年度知識產(chǎn)權(quán)保護十佳案例、浙江法院十大知識產(chǎn)權(quán)案例。聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，在全國電商直播第一村北下朱村設(shè)立司法保護基地，強化電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。推進土地司法拍賣“一件事”改革，處置低效能涉執(zhí)企業(yè)廠房12家，成功釋放用地面積18.3萬平方米，盤活挖潛存量土地資源。

護航一流營商環(huán)境。在減時、降費、優(yōu)化程序上進一步打通堵點，執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等營商環(huán)境評估指標持續(xù)向好，買賣合同案件解決商業(yè)糾紛時間較2019年下降35天。充分發(fā)揮福田金融法庭集約化、專業(yè)化審判優(yōu)勢，不斷完善破產(chǎn)案件辦理機制，審結(jié)破產(chǎn)案件88件，化解債權(quán)360億元，盤活工業(yè)用地273畝、房屋面積25.6萬平方米。通過府院聯(lián)動順利辦結(jié)金城系公司合并破產(chǎn)預(yù)重整轉(zhuǎn)重整案，職工債權(quán)等清償率達100%，普通債權(quán)本金清償率達90%以上，有效化解執(zhí)行積案126件。

護航基層社會治理。主動將法院訴源治理工作置于黨委、政府大治理格局之中，探索建立“政法委牽頭，法院、社會治理中心打頭，多部門參與”的“1+2+N”訴源治理模式，近四年收案量呈整體下降趨勢，2022年較2019年下降28%，減少量位居全省第一。發(fā)揮司法審判專業(yè)優(yōu)勢，推進基層立法聯(lián)絡(luò)工作，上報立法意見建議51條。聚焦訴源治理、買賣合同等問題向黨委建言獻策，獲市委王健書記批示6次。加快建設(shè)共享法庭，全市已建成564家，共指導調(diào)解2924次，化解糾紛1985件次。義烏法院共享法庭（知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心服務(wù)站）入選全省第二批示范“共享法庭”。聚焦涉外多元解紛需求，搭建全國首個縣域級國際商事糾紛訴仲調(diào)一站式解紛平臺，入選浙江省自貿(mào)試驗區(qū)十大成果。

四、創(chuàng)新突破促改革，在迭代審判體系中提升司法效能

深化案件質(zhì)量管理。打造全流程、靜默化“四類案件”數(shù)字監(jiān)管模式，全年共543件案件納入監(jiān)管。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，累計評查案件484件，有效提升案件質(zhì)量，一審判決改判發(fā)回瑕疵率0.03%。強化虛假訴訟打擊力度，對120名虛假訴訟當事人或代理人作出司法處罰決定，懲治虛假訴訟萬案比為38.8，同比上升36.4個萬分點。開展律師與法官互評，推廣“司法公正在線”應(yīng)用，構(gòu)建全流程全時空線上投訴、建議、評價和反饋渠道，辦復(fù)當事人訴求399次，答復(fù)率100%。

推進隊伍素質(zhì)迭代。開展十佳裁判文書和十佳案例分析等業(yè)務(wù)技能大比拼，有效提升干警司法水平。鼓勵干警開展調(diào)查研究，撰寫并發(fā)表學術(shù)論文、調(diào)研報告等140余篇。深化院校合作，與中國計量大學現(xiàn)代科技學院、義烏工商學院共建人才培養(yǎng)基地與法治教育基地，選派3名優(yōu)秀干警作為高校特聘法治講師開展法治交流。健全完善日常考核、分類分級考核、近距離考核的知事識人體系，開展“季度之星”評比，激勵法官不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)化工作作風。

推進智慧法院改革。研究制定“數(shù)字化改革典型實踐案例”攻堅行動方案，提高數(shù)字能力、主動塑造變革�！罢憷锸袌隽x碼治理”場景入選全省數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)成果展、全省優(yōu)化營商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例，并獲最高人民法院周強院長批示肯定。研發(fā)應(yīng)用“智慧控車系統(tǒng)”，對全市100余個智能停車場的1.4萬個停車位實時監(jiān)測、及時查控被執(zhí)行人車輛，執(zhí)行到位金額1553.6萬元。上線全省首個“個人債務(wù)集中清理系統(tǒng)”，為“誠信而不幸”的債務(wù)人重獲新生創(chuàng)造機會。

五、自覺主動受監(jiān)督，在實現(xiàn)全面公開中促進公平公正

接受人大及其常委會監(jiān)督，認真貫徹人大決議和常委會審議意見，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案9件。嚴格按照市人大常委會《監(jiān)督司法機關(guān)工作辦法》，向人大常委會報送出臺的重要文件、法律文書及重要事項。邀請人大代表、政協(xié)委員參與見證專項執(zhí)行行動、庭審現(xiàn)場、新聞發(fā)布會等61人次，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士通報情況，聽取意見建議，改進自身工作。自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，加強與派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)動監(jiān)督。自覺接受檢察機關(guān)對審判執(zhí)行工作的監(jiān)督，邀請檢察長列席審委會2件次，認真辦復(fù)檢察建議126件。

各位代表，過去一年法院工作的發(fā)展進步，是市委正確領(lǐng)導，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表市人民法院表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，在工作中還存在一些問題和困難：一是服務(wù)保障大局站位需進一步提高。雖然對各級黨委政府的重點部署、中心工作能夠及時領(lǐng)悟、跟進落實，但法院工作與中心大局工作的銜接緊密度仍不夠。二是能動司法水平需進一步提升。有的干警就案辦案、機械司法，在一些案件辦理中沒有真正實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。三是審判執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督需進一步強化。審判執(zhí)行一些關(guān)鍵節(jié)點自由裁量權(quán)仍然較大，存在尋租空間。院庭長落實“四類案件”監(jiān)管不夠有力，審限管理、質(zhì)量管控、執(zhí)行監(jiān)管等各項制度需要進一步細化。對此，我們將采取有力措施加以解決。

2023年是全面學習貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“對標二十大、迭代‘138’、開創(chuàng)新局面、奮進現(xiàn)代化”的關(guān)鍵之年。我院工作的指導思想和總體目標是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，緊扣省委在奮進“兩個先行”新征程中打頭陣、當先鋒、作示范的部署，緊扣金華市委勇當打造國際樞紐城、奮進現(xiàn)代都市區(qū)主力軍的要求，緊扣義烏市委堅持“興商建市”不動搖，改革開放再出發(fā)的決策，奮力打造“現(xiàn)代化先行示范法院”，為高質(zhì)量高水平建設(shè)世界小商品之都、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化義烏篇章展現(xiàn)更大法院擔當。

一是始終堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，以更高站位把牢政治方向。緊緊圍繞學習貫徹黨的二十大精神主題，持續(xù)深入開展思想政治鑄魂行動，引導干警提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織力，確保黨的領(lǐng)導上下貫通、執(zhí)行有力。

二是充分發(fā)揮審判職能，以更強擔當服務(wù)保障大局。切實履行好維護好國家安全、社會安定、人民安寧的重大責任。聚力“三個一號工程”，依法穩(wěn)妥處理各類涉企經(jīng)濟糾紛，努力讓司法預(yù)期“穩(wěn)”起來、市場主體“活”起來、市場環(huán)境“優(yōu)”起來。聚力高水平對外開放，用好用足“以外調(diào)外”涉外訴調(diào)對接機制、“浙里市場義碼治理”場景，積極爭設(shè)義烏國際商事法庭，為深化自貿(mào)區(qū)金義片區(qū)注入法治動能。聚力法治社會建設(shè)，支持“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，助推高水平建成法治示范區(qū)。

三是鞏固提升司法效能，以更實舉措踐行司法為民。堅持人民至上，依法妥善審理涉醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域糾紛，依法保障勞動者權(quán)益，服務(wù)和改善民生。正確貫徹實施民法典，將社會主義核心價值觀融入裁判釋法說理，以公正裁判樹立行為規(guī)則。深化落實“非訴訟糾紛法官全域指導”機制，不斷健全多元解紛體系。更加注重強基導向，積極爭創(chuàng)“楓橋式人民法庭”，全面加強“共享法庭”建設(shè)，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

四是持續(xù)強化斗爭精神，以更嚴要求建設(shè)過硬隊伍。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，不斷提升公正司法能力和水平。堅持從嚴治院從嚴治警，馳而不息正風肅紀反腐，嚴格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，一體推進“三不”建設(shè)，以廉潔司法保證公正司法，努力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ宏犖椤?/p> 各位代表，新的一年里，我們將繼續(xù)履行好新時代人民法院的職責使命，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為高質(zhì)量高水平建設(shè)世界小商品之都而不懈奮斗！