司法應(yīng)該限制政府權(quán)力 （轉(zhuǎn)）

大胡子律師

   
    在我近二十年從事法律服務(wù)的經(jīng)歷中，這是首次代理“官事案件”（民事案件是平等主體間的訴訟，行政案件是民告官的訴訟，官告民的案件，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)怎么歸類，我暫稱其為“官事案件”）——盤(pán)錦市大洼三角洲開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（下稱三角洲管委會(huì)）訴程占堂土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛一案的申訴。

    1992年國(guó)家投資在遼寧大洼遼河三角洲，筑壩攔海造田。1994年當(dāng)?shù)卣�府在�?bào)紙和電臺(tái)上大力宣傳，無(wú)論哪個(gè)省的農(nóng)民都可以來(lái)此開(kāi)發(fā)，承包土地三十年不變 。承包開(kāi)發(fā)百畝以上者五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，三年內(nèi)不收地租，只在開(kāi)墾的第二年交區(qū)、村兩級(jí)政府每畝15元，第三年每畝20元的管理費(fèi)，并負(fù)責(zé)給開(kāi)墾外來(lái)戶批房基和落實(shí)戶口。程占堂于1994年12月與三角洲管委會(huì)簽訂了《招標(biāo)開(kāi)發(fā)水田承包合同》，承包原告發(fā)包的水田196.5畝。內(nèi)容如上所述。然而該合同簽訂不到二年，大洼縣委以洼委發(fā)（1996）9號(hào)文件撕毀了承包合同。后政府采取換發(fā)土地使用證的方法重新與開(kāi)墾戶簽訂了“合同”，要開(kāi)墾農(nóng)民每畝地補(bǔ)交85元，無(wú)償交100公斤水稻。交納名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用。其中村屯建設(shè)費(fèi)每戶30元，工程維修費(fèi)每畝30元，水費(fèi)每畝110元，機(jī)耕費(fèi)每畝30元，排澇費(fèi)每畝5元，站內(nèi)工程費(fèi)每畝5元，農(nóng)業(yè)稅每畝27.2元，工程管理費(fèi)每畝20元，田間配套費(fèi)每畝8元，抗旱糧每畝20斤，救災(zāi)糧每畝10斤（以上事實(shí)是1999年2月6日《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道內(nèi)容�，F(xiàn)在承包戶每畝地向開(kāi)發(fā)區(qū)交管理費(fèi)298元）。原告即是依據(jù)這樣的“合同”起訴被告，要求被告交款39763.22元。

    三角洲管委會(huì)起訴程占堂所依據(jù)的是《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》第八條規(guī)定，“在對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)期間，乙方向甲方交納的管理費(fèi)、土地租金及其他費(fèi)用，以及乙方應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，均按大洼縣人民政府的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行�！边@就是說(shuō)合同一方（政府）讓另一方（承包土地的農(nóng)民）交多少錢(qián)，另一方就交多少錢(qián)。任何合同一方在訂立合同時(shí)都不可能愿意按對(duì)方的隨意要求履行義務(wù)，該合同不是承包戶自愿簽訂的，這是在農(nóng)民承包土地的過(guò)程中，政府采取欺詐和脅迫的手段與農(nóng)民所簽訂的“合同”。

    《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無(wú)效：

   （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立的合同，損害國(guó)家利益；

   （三）以合法的形式掩蓋非法目的。

    三角洲管委會(huì)以欺詐、脅迫的手段與農(nóng)民訂立合同，損害了政府形象，也就損害了國(guó)家利益。以“合同”這個(gè)合法的形式掩蓋非法掠奪人民的非法目的。該《土地承包經(jīng)營(yíng)合同》第八條無(wú)效。

    《中華人民共和國(guó)合同法》第三條規(guī)定，“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”。 “均按大洼縣人民政府（尚未出臺(tái)）的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行”，哪里還有一點(diǎn)平等的氣味呢？

    證明政府欺詐、脅迫的證據(jù)：1999年2月6日《法制日?qǐng)?bào)》刊登的《“開(kāi)發(fā)商”欠下八百多萬(wàn)元的費(fèi)用》報(bào)道中稱：“記者在村民手中看到了他們剛來(lái)時(shí)與開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂的合同。合同明確說(shuō)明：土地使用年限為三十年。從第二年開(kāi)始收管理費(fèi)，每畝15元，第三年每畝20元，以后收什么費(fèi)，合同沒(méi)有說(shuō)。

    這份合同后來(lái)被宣布作廢，三角洲管委會(huì)又與承包人簽訂了新合同。新合同規(guī)定：從第一年就收管理費(fèi)，每畝30元，第二年40元，第三年50元。第四年以后不收管理費(fèi)每畝收200斤實(shí)物地租。興海村王朝華說(shuō)：當(dāng)時(shí)村里說(shuō)是讓去換土地使用證，并沒(méi)有說(shuō)是簽合同。去簽的時(shí)候，根本不讓我們看合同，只說(shuō)讓我們簽字就算了。簽了字繼續(xù)種地，不簽字不許種地。周圍所有的農(nóng)民都證實(shí)，新合同就是這么簽的�！�…人稱“楊破爛” 的楊文生是個(gè)文盲，他說(shuō)上級(jí)讓干啥就干啥，沒(méi)想到他們是設(shè)了個(gè)圈套讓我鉆，捺完手印就被套住了。

    本案一審大洼縣人民法院（1999）大經(jīng)初字第45號(hào)民事判決書(shū)按原告起訴一分不差的支持了訴訟請(qǐng)求。被告上訴后，二審判決撤銷了大洼縣人民法院(1999)大經(jīng)初字第45號(hào)民事判決的第一項(xiàng)即“原、被告之間簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)合同有效”，這就意味著確認(rèn)原告起訴沒(méi)有事實(shí)依據(jù)和法律根據(jù)�？墒菂s仍然“維持大洼縣人民法院(1999)大經(jīng)初字第45號(hào)民事判決的第二項(xiàng)”，即不差一分錢(qián)的支持原告的訴訟請(qǐng)求。                       

    艾因.德蘭在《政府的性質(zhì)》一文中描述道:“政府不再是人們權(quán)利的保護(hù)者，而是成為最危險(xiǎn)的侵犯者……

   我們發(fā)現(xiàn)一種奇怪的顛倒：政府可以做任何它想做的事，而公民只能在得到政府同意的情況下才可以做。艾因.德蘭據(jù)此認(rèn)為，“這是人類歷史上由野蠻力量控制的最黑暗的時(shí)代�！�

    司法應(yīng)該成為限制這樣的政府的一種力量。

（劉治成，2011年12月20日，北京）