其實(shí)，這種現(xiàn)象在各地的二手車(chē)市場(chǎng)極為普遍，因?yàn)檫@種渠道的回收價(jià)格要比正規(guī)渠道高幾倍，車(chē)主受利益驅(qū)使，讓很多臨近報(bào)廢及報(bào)廢車(chē)輛流入“黑市”，這些車(chē)輛要么被轉(zhuǎn)賣(mài)到三四線(xiàn)市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)繼續(xù)使用，要么被“黑拆解點(diǎn)”拆出五大總成回流到市場(chǎng)，對(duì)道路交通安全及環(huán)境安全帶來(lái)重大隱患。

根據(jù)《中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)年鑒2010》統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解資質(zhì)企業(yè)497家，回收網(wǎng)點(diǎn)2175個(gè)。2009年汽車(chē)注銷(xiāo)登記量202.22萬(wàn)輛，實(shí)際回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)85.5萬(wàn)輛，其中回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)41.02萬(wàn)輛，2009年汽車(chē)保有量為7741.65萬(wàn)輛，實(shí)際報(bào)廢量?jī)H占保有量的2.61%，遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家注銷(xiāo)報(bào)廢率6%~10%的水平。

有資料顯示，在國(guó)內(nèi)近3年的交通事故中，有13%是因?yàn)槭褂脗瘟雍蛨?bào)廢汽車(chē)配件所致。

黃牛的高價(jià)

為鼓勵(lì)老舊汽車(chē)報(bào)廢和更新，財(cái)政部、商務(wù)部6月8日聯(lián)合發(fā)布《2011年老舊汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)》公告，根據(jù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，繼續(xù)對(duì)符合一定條件、提前報(bào)廢更新的城市公交、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛以及提前報(bào)廢的重型載貨汽車(chē)給予資金補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。

“不過(guò)，很尷尬。其實(shí)很多汽車(chē)不到報(bào)廢年限已經(jīng)失蹤了。能夠回收的報(bào)廢汽車(chē)遠(yuǎn)低于有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。拿大型貨車(chē)來(lái)說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢的期限是15年，實(shí)際上使用年限不到10年，接下來(lái)的5年期限就為一些非法分子提供機(jī)會(huì)做拼裝車(chē)或者非法拆除零配件�！鄙虾Ｒ晃徊疖�(chē)行業(yè)的人士告訴記者。

而在本報(bào)與蓋世汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行的汽車(chē)報(bào)廢調(diào)查(在6月14日~20日，2019位人士參與)中，雖然有59%的人士認(rèn)為以舊換新等政策可以在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)報(bào)廢車(chē)輛申請(qǐng)報(bào)廢的熱情，但總體而言效果并不明顯。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)清潔汽車(chē)專(zhuān)委會(huì)榮惠康也認(rèn)為，汽車(chē)回收?qǐng)?bào)廢存在問(wèn)題的很大原因是由于相關(guān)政策制定不完善，政策執(zhí)行水平力度不大而造成中間利益鏈條堅(jiān)固，導(dǎo)致一些不法分子受利益驅(qū)使，鋌而走險(xiǎn)。

其實(shí)早在2001年，國(guó)務(wù)院就公布了《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，即所謂的307號(hào)令，開(kāi)啟了中國(guó)汽車(chē)報(bào)廢回收的規(guī)范化之路。307號(hào)令規(guī)定汽車(chē)“五大總成”，即發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架只能作為廢金屬賣(mài)給鋼鐵企業(yè)做冶煉原料。

上海機(jī)動(dòng)車(chē)回收中心一位工作人員告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，依據(jù)廢鋼量每噸在1000~3000元不等，回收中心收購(gòu)藍(lán)牌車(chē)(包括小貨車(chē)、小客車(chē)以及轎車(chē)等)每噸300元，如果是大貨車(chē)或者大客車(chē)的話(huà)，每噸400元。也就是說(shuō)，一輛將要報(bào)廢的桑塔納3000拿到正規(guī)回收中心報(bào)廢，整車(chē)報(bào)廢價(jià)格僅有1000元左右，但是如果賣(mài)給黃牛或者沒(méi)有資質(zhì)的廢品收購(gòu)站，最高可以賣(mài)到2萬(wàn)多元。

記者致電上海宏興廢品收購(gòu)站和利程廢品收購(gòu)公司等公司，均得到答復(fù)，2004年的桑塔納3000可以出價(jià)2萬(wàn)元�！吧Ｋ�納3000能給到2.5萬(wàn)~3元，出租車(chē)的話(huà)，過(guò)兩年就強(qiáng)制報(bào)廢了，你拿到廢品收購(gòu)站也只能按2000元/噸的廢品收購(gòu)價(jià)去賣(mài)，我可以給到1萬(wàn)元的價(jià)格�！蔽挥趯毶絽^(qū)的報(bào)廢汽車(chē)回收公司工作人員告訴記者。而這樣沒(méi)有資質(zhì)的收購(gòu)站上海有幾十家。

比起正規(guī)的汽車(chē)報(bào)廢回收中心，黃牛的優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格。“打個(gè)比方來(lái)說(shuō)，一個(gè)是超市模式，一個(gè)是沒(méi)有資質(zhì)的菜市場(chǎng)模式，當(dāng)后者存在的時(shí)候，前者就很難經(jīng)營(yíng)好�！鄙虾ＨA東拆車(chē)有限公司總經(jīng)理史蘊(yùn)棣認(rèn)為。

業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展也與國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平高，一些車(chē)輛不到報(bào)廢年限就不敢使用了，但在我們國(guó)家，因地區(qū)貧富差距比較大，不把車(chē)子跑散就不報(bào)廢的情況普遍存在。

“黑市”路徑

上海機(jī)動(dòng)車(chē)回收中心的工作人員告訴記者，一般情況下，報(bào)廢車(chē)輛往往是通過(guò)假轉(zhuǎn)籍、假過(guò)戶(hù)或者假異地報(bào)廢的渠道流入“黑市”。

“假轉(zhuǎn)籍”也就是在車(chē)輛報(bào)廢前1年左右，車(chē)主到當(dāng)?shù)剀?chē)管所辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)，比如說(shuō)從上海市轉(zhuǎn)到浙江臺(tái)州，但在轉(zhuǎn)籍手續(xù)辦完之后，車(chē)主并沒(méi)有帶著手續(xù)到臺(tái)州落籍，而是將這輛車(chē)賣(mài)到偏遠(yuǎn)的某地繼續(xù)行駛或者直接高價(jià)賣(mài)給私拆濫解的黑作坊�！凹俎D(zhuǎn)籍”之后，轉(zhuǎn)出地車(chē)管所的信息顯示該車(chē)已經(jīng)轉(zhuǎn)出，但名義上的轉(zhuǎn)入地卻沒(méi)有該車(chē)的登記，實(shí)際的轉(zhuǎn)入地更不可能有這輛車(chē)的信息。

另外，由于各地車(chē)管所在管理上寬嚴(yán)不一，在2008年政府允許車(chē)輛異地報(bào)廢的規(guī)定出臺(tái)后，也給一些不法分子機(jī)會(huì)。他們選擇那些管理寬松、能“走后門(mén)”的車(chē)管部門(mén)，進(jìn)行“假異地報(bào)廢”。一些附近城市的車(chē)主在車(chē)輛報(bào)廢前，會(huì)到這里的車(chē)管部門(mén)，以“車(chē)輛因損壞無(wú)法駛回登記地”為由，通過(guò)各種手段，讓對(duì)方開(kāi)具異地報(bào)廢證明。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報(bào)廢的車(chē)輛，不久后又會(huì)回到原來(lái)城市繼續(xù)行駛或是直接賣(mài)給黑作坊。

“其實(shí)，像黃牛的上述行為，政府有關(guān)部門(mén)完全可以監(jiān)控�！币晃徊疖�(chē)行業(yè)10多年的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“報(bào)廢回收行業(yè)比較亂的關(guān)鍵原因是政策制定不科學(xué)以及監(jiān)控不到位造成的�！�

上述人士告訴記者，拿一輛大貨車(chē)為例，此前能夠接受補(bǔ)貼的車(chē)輛使用年限需在10年及10年以上。事實(shí)上，由于大貨車(chē)經(jīng)過(guò)的路面要復(fù)雜得多，一般運(yùn)輸公司在6年左右都會(huì)淘汰更新，但是大貨車(chē)的強(qiáng)制報(bào)廢年限卻從10年延長(zhǎng)到15年，這無(wú)疑就給了“黑拆解點(diǎn)”機(jī)會(huì)。

惡性循環(huán)

據(jù)上海機(jī)動(dòng)車(chē)回收中心工作人員介紹，該中心也在考慮適應(yīng)市場(chǎng)變化，提升回收汽車(chē)價(jià)格，但回收中心的價(jià)格永遠(yuǎn)無(wú)法和黃牛給出的價(jià)格比。

“上海汽車(chē)報(bào)廢采取的是一家回收中心加上4家汽車(chē)解體廠(chǎng)和一家再制造企業(yè)。我們的投資一般都要上千萬(wàn)元，而回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)都用來(lái)煉鋼，但‘黑拆點(diǎn)’只要一些簡(jiǎn)單的切割設(shè)備、一塊空地，就能開(kāi)張，他們幾乎沒(méi)有成本�！笔诽N(yùn)棣告訴記者，這也是回收中心價(jià)格上不去的重要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，這種現(xiàn)象很容易構(gòu)成業(yè)內(nèi)惡性循環(huán)。一方面回收企業(yè)為保住效益壓低收購(gòu)價(jià)，收車(chē)會(huì)越來(lái)越困難；另一方面，由于拆解企業(yè)的最終產(chǎn)品都是廢鋼，利潤(rùn)固定，讓企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力加大投入，也不會(huì)提高附加值。

其實(shí)，非法拆解公司存在的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)來(lái)自拆除非法零部件以及拼裝車(chē)。

上海機(jī)動(dòng)車(chē)回收中心一位收車(chē)業(yè)務(wù)員告訴記者，拿一輛大貨車(chē)來(lái)說(shuō)，報(bào)廢價(jià)格不到2萬(wàn)元，但是如果做成拼裝車(chē)的話(huà)，最高可以賣(mài)到10萬(wàn)元，而且還可以節(jié)省很多稅費(fèi)，其中的利益可見(jiàn)一斑。

上海市機(jī)動(dòng)車(chē)回收中心辦公室主任施先生告訴記者，市場(chǎng)很復(fù)雜，價(jià)格是造成報(bào)廢汽車(chē)很難回收的一個(gè)因素，但是多個(gè)部門(mén)的多頭管理也造成了一些監(jiān)管的真空地帶。

在聯(lián)合調(diào)查中，多達(dá)36%的人士認(rèn)為這主要受制于現(xiàn)有違規(guī)操作利益鏈堅(jiān)固，增加了推廣難度。由于汽車(chē)報(bào)廢回收價(jià)格便宜，以及手續(xù)繁瑣等原因，那些即將報(bào)廢但不愿申請(qǐng)報(bào)廢的車(chē)輛很有可能就流入“黑市”，要么被轉(zhuǎn)賣(mài)到三四線(xiàn)市場(chǎng)或者農(nóng)村市場(chǎng)，要么形成拼裝車(chē)再次流回市場(chǎng)。相比報(bào)廢所得，這種方式所獲得的銷(xiāo)售利潤(rùn)無(wú)疑是暴利。而經(jīng)過(guò)多年的沉積，由暴利組織形成的利益聯(lián)盟在市場(chǎng)上已經(jīng)演變成一條穩(wěn)固的鏈條，并遍布各大省市地區(qū)的二手車(chē)等市場(chǎng)，極大阻礙了汽車(chē)報(bào)廢的正常周期。一位經(jīng)常在御橋路附近收車(chē)的黃牛告訴記者，山東棗莊、浙江臺(tái)州、江蘇昆山、河北等一代散布著不少大型地下拆解市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)從事報(bào)廢車(chē)輛收購(gòu)、拆解、拼裝和銷(xiāo)售。

同時(shí)，39%的人士還將此歸咎于政府部門(mén)的管控不力，以致違規(guī)操作現(xiàn)象普遍。事實(shí)上，隨著汽車(chē)保有量的激增，國(guó)內(nèi)達(dá)到報(bào)廢期限的汽車(chē)總量已經(jīng)達(dá)到300萬(wàn)~400萬(wàn)輛，但實(shí)際申請(qǐng)報(bào)廢的車(chē)輛數(shù)與這一數(shù)字相差甚遠(yuǎn)。

據(jù)上海市商務(wù)委透露，2010年上海全市汽車(chē)保有量達(dá)到167萬(wàn)輛，以5%應(yīng)正常報(bào)廢拆解匡算，全市報(bào)廢車(chē)輛應(yīng)為8萬(wàn)輛左右，但實(shí)際全年從正規(guī)渠道回收的報(bào)廢車(chē)輛僅1.9萬(wàn)輛，不足預(yù)測(cè)量的四分之一。