國務院法制辦公室副主任袁曙宏 我簡要地講講“三個三”的問題： 第一個“三”，推行“三張清單”。黨的十八大報告和十八屆二中、三中全會都明確要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。新一屆中央政府把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”，已先后削減、下放了600多項行政審批事項，超額完成任務，但還要繼續(xù)削減、下放，而且要削減“含金量”更大的行政審批事項�！ ∫皇菣嗔η鍐危瑢姆ㄖ卫砟罴础胺o授權不可為”。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使權力要通過人民代表大會，要通過法律賦予政府權力。二是負面清單，對應的法治理念即“法無禁止皆可為”。這是借鑒國際慣例，除了法律明文規(guī)定公民、企業(yè)不能進入的領域外，都可以進入，不需要經(jīng)過審批。當然，老百姓還要受到道德方面的約束。三是責任清單，對應的法治理念即“法定職責必須為”。行政審批制度改革以后，有的官員覺得為官不易，出現(xiàn)了不作為的現(xiàn)象，這就要強調(diào)政府以法律授予你的職責沒有選擇，不是可做可不做的問題，是必須要做的問題�！ 〉诙䝼�“三”，建設三個經(jīng)濟。第一，市場經(jīng)濟�，F(xiàn)代經(jīng)濟應當是市場經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的基礎，要深化行政審批制度改革，簡政放權，進一步激發(fā)市場活力。第二，創(chuàng)新經(jīng)濟。它是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，中國正面臨著經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，如果不靠技術上的創(chuàng)新，經(jīng)濟就很難跳出中等收入陷阱。所以，必須要推進創(chuàng)新經(jīng)濟，激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。第三，法治經(jīng)濟。它是現(xiàn)代經(jīng)濟的本質(zhì)，市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟，必須靠法治來制定規(guī)則、規(guī)范秩序，調(diào)動市場主體的積極性，保護市場公平競爭。 第三個“三”，重視三項監(jiān)管，即事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管不僅僅指的是行政審批，要探索事前監(jiān)管新方式，劃定新標準，符合標準的企業(yè)即可成立，或可從事這個行業(yè)，以后檢查不符合標準的，就把企業(yè)撤銷或者采取其它手段進行處罰。要創(chuàng)新方式進行事中監(jiān)管，可以采取工商的商事登記制度，代價小、效益高，有利于激發(fā)市場活力。事后監(jiān)管也很重要，企業(yè)若不守法，可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證，再加以重罰，它相比事中監(jiān)管代價更大、效率更低。
中國政法大學原校長、終身教授江平 ◎建立完善信用監(jiān)管法治體系規(guī)范市場秩序 即將召開的黨的十八屆四中全會將推進“依法治國”定為主題。依法治國不僅要建立法治國家、法治政府、法治社會，而且要建立法治經(jīng)濟。 所以，我要講的第一個問題就是市場經(jīng)濟應當是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟包括兩個方面——市場自由的法治和市場秩序的法治。從這兩個方面來看，市場自由是基礎，市場秩序則是監(jiān)管市場不可缺少的方面。公權力應當更少地干預市場自由，更多地干預市場秩序�，F(xiàn)在的情況恰恰相反，政府該管的事沒有管好，不該管的事管得太多，在市場管理上更是如此。 第二個問題是市場自由、市場秩序與立法。從世界范圍來看，大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是自由為主、兼顧秩序。這是以民法為核心的時代，民法中主要規(guī)定了民事權利和行為自由，但也規(guī)定了市場秩序的基本準則，如城市信用、公序良俗等。第二階段，自由和秩序并重。這是以商法為核心的時代，以證券法為例，既保護投資人的權益，又考慮市場秩序。第三階段，自由和秩序分別立法。這是民法與經(jīng)濟法分別立法的時代，經(jīng)濟法主要有反壟斷法、反不正當競爭法、反補貼法等。 第三個問題是市場自由的法治。它包括資源分配和市場準入兩個方面。公權力之所以進入市場自由領域，就是因為利益的驅(qū)動，資源分配和市場準入本應是公權力退出的領域，但三令五申卻退不出，出現(xiàn)政府不該管卻管得太多的錯位現(xiàn)象。 第四個問題是市場秩序的法治。首先要說的是立法模式。以1999年通過的《產(chǎn)品質(zhì)量法》為例，當初參考各國立法模式有兩種，一種是產(chǎn)品責任法，另一種是產(chǎn)品質(zhì)量法。前者重點在產(chǎn)品有瑕疵的法律責任上，側(cè)重于權利救濟；后者重點在于對產(chǎn)品質(zhì)量的行政管理和監(jiān)督上，以公權力的管理為主。由于消費者權益保護法的加強，二者趨勢走向共同。其次，涉及到執(zhí)法權的統(tǒng)一。反壟斷法在制定過程中就一直存在執(zhí)法統(tǒng)一的爭論，最后執(zhí)法權還是分屬于三個部門。第三是權力保護模式。國際上通行兩種模式，一種是公權為主，另一種是私權為主。第四是市場主體的信用監(jiān)督。良好的市場秩序離不開市場主體的良好信用，應該把市場的道德規(guī)范和法律的規(guī)范統(tǒng)一起來，建立和完善信用監(jiān)管的法治體系，這是市場秩序法治的重要內(nèi)容之一。 總的來說，政府在信用監(jiān)管問題上，往往容易受“趨利避害”思想的影響，因為監(jiān)管要得罪人，監(jiān)管也會影響到自身的利益，所以我覺得這方面應該嚴加注意。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學校長施建軍 ◎運用“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新市場監(jiān)管模式 當前，我國正處在一個大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的時代。新一屆中央政府高度重視政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權、商事登記制度改革、社會信用體系建設等執(zhí)政理念。這些方面的基本趨向是放活市場，放活經(jīng)濟活動主體的自由性、創(chuàng)新性、主動性。然而，放活市場和監(jiān)管市場是一把“雙刃劍”，若放得好就搞活了市場，若管得死就搞死了市場。所以，如何運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新市場監(jiān)管模式顯得尤為重要，而利用大數(shù)據(jù)的廣泛運用和技術支撐是一個新的發(fā)展途徑。 大數(shù)據(jù)特點在于數(shù)量大、種類多、處理速度快、整體價值高。大數(shù)據(jù)技術能夠?qū)㈦[藏于海量數(shù)據(jù)中的價值信息和知識挖掘出來，為社會管理、經(jīng)濟監(jiān)控提供數(shù)據(jù)基礎，也為政府部門科學決策提供參考和依據(jù)。 這里需要把握大數(shù)據(jù)的三個重要特點：一是全面性，要研究與現(xiàn)象相關的全面數(shù)據(jù)點，不能局限于單類數(shù)據(jù)范疇；二是綜合性，擺脫個體分析的均體性，把握行業(yè)的規(guī)則性、規(guī)律性；三是并聯(lián)性，對數(shù)據(jù)反映的事實，避免因果關系的簡單推定，注重市場相關關系的聯(lián)系，從中找出客觀事物的因果關系。 世界各國都用大數(shù)據(jù)在進行市場監(jiān)管，他們的嘗試和實踐，也為我們運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新市場監(jiān)管帶來幾點啟示：一是要早投入，建立門類齊全、信息規(guī)格一致的多樣化的數(shù)據(jù)庫，全面完整地反映市場運行和市場主體特征；二是信息資源要互通，只有共享的數(shù)據(jù)平臺才能提升數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)運用的效率；三是要建立穩(wěn)定的安全系統(tǒng)，同時要有相應配套機制予以保障，特別是關于個人隱私和商業(yè)秘密的保護。 所以，首先，我們可以運用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)精確監(jiān)管，各類決策行為不再僅憑經(jīng)驗，改變過去單一數(shù)據(jù)和單向數(shù)據(jù)，建立結構性數(shù)據(jù)和相關性數(shù)據(jù)，通過這些大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對市場的精確監(jiān)管。第二，運用“大數(shù)據(jù)”挖掘利用消費維權信息。第三，運用“大數(shù)據(jù)”強化企業(yè)信用約束，通過對數(shù)據(jù)的整合挖掘，對存量、新增、注銷企業(yè)數(shù)量以及行業(yè)類別、注冊資本、地理位置等數(shù)據(jù)分析，準確地篩選出經(jīng)營狀況不良，受過行政處罰、司法裁決的企業(yè)，進行重點監(jiān)管、信用預警。 綜合這些方面，我覺得，加大對“大數(shù)據(jù)”的實踐，對于下一步提高市場監(jiān)管水平起著非常重要的作用。一要加強數(shù)據(jù)的采集，加大投入，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、共享系統(tǒng)，確保信息的搜集、使用、分析，解決“信息孤島”困境。二要保障數(shù)據(jù)庫安全運行，在充分運用大數(shù)據(jù)平臺的同時，還要注意數(shù)據(jù)安全和平臺穩(wěn)定，通過信息防護、安全預警、應急反應等機制為數(shù)據(jù)庫良好運行保駕護航。 美國哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授、聯(lián)合國秘書長首席經(jīng)濟顧問
杰弗里·薩克斯 ◎健康的經(jīng)濟需要實現(xiàn)政府和市場之間的平衡 我想說一個基本觀點：所有成功的經(jīng)濟體都是由政府、市場和非政府組織協(xié)同發(fā)揮作用的，從來沒有完全純粹的市場經(jīng)濟。中國經(jīng)濟正在逐漸走向市場經(jīng)濟，我們必須牢記，我們是混合型的經(jīng)濟，而不是完全的市場經(jīng)濟。 一個健康的經(jīng)濟需要實現(xiàn)政府和市場之間的平衡，要保證這種平衡是至關重要的。那么政府主要的職能是什么呢？我列舉了一些政府可以發(fā)揮職能的地方。 首先是在經(jīng)濟學中的公共產(chǎn)品領域，包含和平、法律、社會秩序、科學發(fā)展、基礎設施等公共產(chǎn)品在內(nèi)。市場體系本身不能提供這些非常重要的產(chǎn)品，只有政府才能發(fā)揮作用，在這個過程中，政府當然也需要和其他部門合作。 其次，政府需要在富裕階級與貧困階級之間的財富再分配領域發(fā)揮作用，如果政府對市場監(jiān)管過于放松，將會導致財富的過度集中。政府在這方面應發(fā)揮良好的作用，妥善地進行財富再分配，讓貧困階級能夠獲得他們所需要的資源。 第三，是社會保障體系領域。以義烏為例，義烏是中國的一個縣級市，它已經(jīng)建市兩千多年，為了保護社會永久運行的秩序，義烏政府會有長遠的觀點，但是市場并不會有長遠的眼光。 我也簡單地對政府監(jiān)管最為重要的五個領域進行一些說明。一是公司控制方面的監(jiān)管。對于公司管理層權力的有效控制，是法律監(jiān)管上必須要做的工作之一。二是環(huán)境的外部性，中國對此有切膚之痛。中國是全世界空氣、水資源污染最為嚴重的國家之一，也是溫室氣體排放最大的國家之一。市場體系本身難以改變這種外部性，這正是政府政策的職責所在。三是知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權本身需要不同的創(chuàng)新工具，政府需要提供一些激勵機制，使得知識產(chǎn)權能夠很快地在社會上傳播。四是金融欺詐。金融機構需要強有力的監(jiān)管，假如對金融部門完全放松監(jiān)管，短時間內(nèi)很快就會看到不良結果。此外，煙草、酒精類的產(chǎn)品廣告也需要加強監(jiān)管。 最后我想講一下國際環(huán)境�，F(xiàn)在中國的市場環(huán)境日益成熟，它正在改變整個世界的經(jīng)濟結構，世界經(jīng)濟也需要可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。今天的各國經(jīng)濟都在努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我相信中國的下一個五年計劃和新的監(jiān)管環(huán)境也有利于可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。在世界各國的共同努力下，我們將建立一個更加和諧的國際社會。 美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會前主席，英國競爭和市場委員會非執(zhí)行主任
威廉姆·科瓦契奇 ◎歐美的競爭政策及其對中國的啟示 國際上在借鑒其他實踐經(jīng)驗時是非常謹慎的，帶著這個謹慎的態(tài)度，我想通過比較性的研究來獲得一些經(jīng)驗，在政府履職方面，我們會看到一些共通的現(xiàn)象。 競爭政策可以帶來很多的好處，可以促進創(chuàng)新和發(fā)展，但競爭也會讓市場中現(xiàn)有的企業(yè)感到不安。但是消費者希望看到競爭，因為競爭會帶來更好的產(chǎn)品。因此，政府在執(zhí)行競爭政策時就扮演了一個重要的角色。 競爭扮演兩個重要的角色：促進整個社會消除經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙，降低政府治理的成本；促進相關機構制定競爭政策。大家手上應該都有一個小設備，就是款式各異的智能手機。在上個世紀八十年代，美國只有一家安裝固定電話的通訊公司，后來美國通過清除競爭障礙，建立了一個極度競爭的通訊市場�，F(xiàn)在人們手上有各種型號的智能手機，都是競爭政策使之成為了現(xiàn)實。 在美國是這樣，在其他地區(qū)一樣是這個道理。競爭還能促進市場一體化，促進一個共同市場連接不同的國家，從而降低政治的決策對于促進社會福利發(fā)展的限制。 國家工商總局和其他部門應在三個層面制定重要決策。第一，市場準入受到限制的原理是什么？第二，執(zhí)行相關政策的標準是什么？第三，如何選擇實現(xiàn)相關目標的政策？通過思考這三個問題，可以建立一個更好的監(jiān)管框架，促進經(jīng)濟一體化。 關于政府職能的轉(zhuǎn)變，就是讓政府從一個主體的角色轉(zhuǎn)變成一個類似于體育迷在觀看比賽的角色，類似于一個裁判的角色。參與是取決于是否有利益，是否涉及其利益，簡而言之，競爭執(zhí)法機構的競爭政策是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個關鍵，只有最廣泛的社會參與才能實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。 最后我想談一談對中國的啟示。 一是如何設計執(zhí)法機制。中國的競爭執(zhí)法人員之間展開對話是非常有用的。很多執(zhí)法機構的人員做事方式是一樣的，但這不一定是和諧的關系，這種關系有時候可能是激烈的、對抗性的。歐美一個共通的做法就是協(xié)商。 另一個啟示是競爭政策如何和法律進行融合。歐盟和美國的競爭政策不是完美的，但它們表達了一個通用重要的原則：執(zhí)法機構一定要形成一種文化和傳統(tǒng)，在檢查自己的工作時，要采取一個不帶感情的公正態(tài)度來評估項目帶來的結果。 競爭法的執(zhí)行已經(jīng)有125年的歷史，我們一直在審視自己的工作，為未來改善工作提供了非常好的視角，能夠確保以一個開誠布公的方式更好地改善反壟斷執(zhí)法、競爭執(zhí)法。一位作家曾經(jīng)說過：總結經(jīng)驗才能更好地前行。這對政府的執(zhí)法來說，也是同樣的道理。
義烏市委副書記葛國慶 ◎誠信——市場競爭的金字招牌 眾所周知，義烏是一座建在市場上的城市，培育了全球最大的小商品批發(fā)市場。2011年3月，國務院批準在義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點，這也是全國唯一一個在縣級市開展的國家級綜合改革試驗區(qū)。近日習近平總書記在會見西班牙首相時，特別提到了從義烏出發(fā)至馬德里的“義新歐”鐵路貨運班列，這意味著義烏在國家的“一帶一路”建設中的重要戰(zhàn)略支點作用進一步加大。 然而，30多年前的義烏還是一個資源匱乏、貧窮落后的農(nóng)業(yè)小縣。我們認為，義烏的成功，除了特殊的歷史條件和發(fā)展機遇外，更和這座城市“勤耕好學、剛正勇為、誠信包容”的城市精神息息相關。特別是“誠信”這一條，是深嵌在每個義烏人內(nèi)心深處的。 回顧義烏市場發(fā)展的歷程，我們深刻地認識到，誠信是義烏市場的立市之本。一直以來，義烏市委市政府都將“誠信義烏”建設列入戰(zhàn)略目標，并將“信用市場”建設作為重中之重長期推進。 我們是誠信市場的勇敢先行者。早在2000年，我們就將信用監(jiān)管作為新型的市場監(jiān)管理念和方式進行積極嘗試，將原本難以量化的“誠信”，通過對市場經(jīng)營戶各種行為的分解、評分、累積，把無形的信用轉(zhuǎn)化為有形的數(shù)據(jù)。到了互聯(lián)網(wǎng)時代，我們建立了以線上“義烏購”誠信交易保障體系為主導，線上線下聯(lián)動的市場誠信評價、激勵、監(jiān)管體系。在市場信用分類監(jiān)管取得成效的基礎上，我們將監(jiān)管覆蓋面由市場經(jīng)營戶拓展到整個義烏的企業(yè)，建立并完善了企業(yè)信用監(jiān)管綜合平臺，并讓更多的采購商、貿(mào)易公司和第三方機構參與進來，不斷激發(fā)信用建設的生命力。 我們是誠信市場的有力推動者。2008年，全國首個反映商品交易市場信用波動情況的指數(shù)——義烏市場信用指數(shù)正式對外發(fā)布，這是可以反映和量化義烏市場信用變化趨勢和特征的指數(shù)體系，開創(chuàng)了運用信用指數(shù)進行市場監(jiān)測的先河。信用指數(shù)，成為了義烏市場經(jīng)濟“軟實力”的一大象征。經(jīng)過近幾年的運行，義烏市場信用指數(shù)已經(jīng)成為全國十大最具影響力的商品市場指數(shù)之一。 我們是誠信市場的堅定維護者。我們從完善規(guī)章制度、健全制約機制入手，抓住經(jīng)營主體、商品準入、經(jīng)營行為三個關鍵環(huán)節(jié)，先后制定多項制度，有效凈化了“小商品海洋”。而針對全市范圍內(nèi)的企業(yè)，我們則強化和突出了企業(yè)信用綜合監(jiān)管平臺的“信息公示”功能。與此同時，我們不僅賦予守信者著名商標、知名品牌、“守合同、重信用”稱號等品牌資源，還將建立與銀行等金融機構的合作、實施信用助貸工程，使誠信不僅作為自律、更成為需求。 我們的做法取得了一系列積極效果，2006年10月，被國家工商行政管理總局授予全國首個“守合同、重信用”市場榮譽稱號；2008年2月，又被授予“全國市場信用分類監(jiān)管示范市場”榮譽稱號，義烏市場的信用監(jiān)管經(jīng)驗成為全國樣本。 今年3月，我市啟動了“我誠信、我吉祥”工程，吹響了全面打造“誠信義烏”的號角。8月，義烏中國小商品城征信公司成功組建，在采集市場主體交易行為的基礎上，還將把市場監(jiān)管、海關、檢驗檢疫、公安、法院、稅務等相關職能部門所記錄的各類主體的經(jīng)營狀況、認證信息、信用記錄，都納入到市場征信系統(tǒng)當中。 在全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，義烏人將更加珍惜“誠信”這塊市場競爭中永不褪色的“金字招牌”。我們堅信，誠信之花遍地開，義烏明天更美好！ |
GMT+8, 2025-12-22 02:56
