【創(chuàng)建·概念與意義】
　　全國文明城市，是指在全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，堅持科學發(fā)展觀，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。
　　全國文明城市稱號，是反映我國城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號，是我國城市綜合類評比中規(guī)格最高，含金量最大的榮譽稱號。
　　義烏創(chuàng)建全國文明城市的意義極其重要，體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　首先，義烏是國務院批準的國際貿(mào)易綜合改革試點城市，與之相適應的城市居民的文明素質，是改革試點的智力支持，也是改革取得成功的內在動力。其次，省委省政府積極為義烏擴權，實行“11+1”的優(yōu)越政策，也需要通過文明創(chuàng)建激發(fā)廣大市民的工作熱情。第三，爭創(chuàng)全國文明城市是促進義烏轉型發(fā)展最有力的助推器。它是推進社會發(fā)展、提升市民文明素質和促進各項工作落實的有效手段和途徑。第四，我市位列全國改革開放三十周年18個典型城市之一，省委省政府推廣“義烏經(jīng)驗”，極大提升了義烏的美譽度，為義烏在激烈的競爭中奠定了良好的基礎。
　　這些因素不僅體現(xiàn)了爭創(chuàng)文明城市的重大意義，同時也是義烏爭創(chuàng)全國文明城市積極、有利的條件。

【創(chuàng)建·考核】
測評體系由兩套測評體系構成
　　現(xiàn)行的全國文明城市測評體系，主要由《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》(2012年版)和《全國文明城市測評體系》(2011年版)兩部分構成。在《全國文明城市測評體系》中，我市參照的是“縣級城市”考評標準。
  《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》包括9個測評項目，38款測評內容，總分值為100分。
　　《全國文明城市測評體系》包括“基本指標”和“特色指標”兩部分。“基本指標”反映文明城市(城區(qū))創(chuàng)建的基本情況，共設置了9個測評項目、124項測評內容、339款測評指標，總分值為100分；“特色指標”反映城市(城區(qū))精神文明創(chuàng)建工作特色、城市(城區(qū))總體形象，共4條(城區(qū)5條)，分值為12分。
　　根據(jù)考核內容，兩個測評體系指標將分別進行考核。其中，未成年人思想道德建設測評結果作為考核評價當?shù)匚闯赡耆怂枷氲赖陆ㄔO工作、評選全國未成年人思想道德建設工作先進城市的重要依據(jù)，作為評選全國文明城市的前置條件。
更重視民意，有效防堵“突擊戰(zhàn)”
　　對照前些年的考評內容、形式，全國文明城市測評主要呈現(xiàn)如下趨勢和特點：
　　一是內容廣泛。兩個測評體系加起來，總共有377個測評指標，涵蓋了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，指標內容之多、涵蓋面之廣是其他任何綜合類評比項目不能比擬的。
　　二是重視民意。突出了對群眾滿意度、支持率、安全感等內容的測評，均以問卷的形式進行，其中不少是直接面對群眾進行問卷調查。在文明城市測評體系339款測評標準中，僅問卷調查就占了40多項，占比明顯高于2005年和2008年版的測評體系。
　　三是更加務實。測評改變了以往僅僅以材料為主要依據(jù)的考評狀況，現(xiàn)行的測評體系不僅項目設置更加科學，而且操作性也更強。如在聽取匯報環(huán)節(jié)，不僅要求有文字、有圖像，而且要有印證，體現(xiàn)了測評的嚴密性。
　　四是方法多樣。除數(shù)據(jù)采集方法多樣外，測評還加強了網(wǎng)絡、媒體等新途徑的應用，同時不僅重視明查也重視暗訪，力求體現(xiàn)創(chuàng)建的真實水平。
　　五是注重平時。無論從數(shù)據(jù)采集的范圍、測評采用的形式和測評計分的取值，都充分體現(xiàn)了重在平時的創(chuàng)建理念，有效防止了創(chuàng)建僥幸心理和臨時抱佛腳的心態(tài)。

【創(chuàng)建·自查】
　　對照《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》9項測評內容、38款測評標準和《全國文明城市測評體系》124項測評內容、339項測評標準進行自查，未成年人思想道德建設測評內容稍加努力基本都能夠實現(xiàn)；全國文明城市測評體系中有92項內容可以達A類測評目標；有25項內容需努力才能達標的；有42項實地考察項目具體隨機性，須通過嚴防死守，盡可能減少失分；有37項問卷或網(wǎng)絡調查項目，須通過廣泛宣傳，取得市民的認同才能減少失分；還有7項存在明顯差距，需要今后兩到五年，乃至更長時間的不懈努力。
對照指標，我市有七道“硬傷”
　　七道“硬傷”可總結為四個方面。
　　一、城市功能。
  測評要求：
　　1.要求市檔案館為國家二級以上檔案館。
　　2.要求建成區(qū)內有綜合性多功能的室內文化活動場所，堅持長期向社區(qū)居民開放，正常開展活動；市文化館為一級館。
　　3.要求市轄區(qū)域內有綜合性科技活動場所或科普場館。
　　我市現(xiàn)狀：目前，市檔案館設施先進但尚未上報評定國家二級以上檔案館。市文化館為租用房子，還未啟動評定國家一級館工作。青少年活動中心和科普館等文化、科普活動場所比較欠缺，不能向社區(qū)居民正常開放。
　　二、管理水平。
  測評要求：
　　1.要求建立企業(yè)信用供求機制；企業(yè)與重點人群的信息公開和共享機制建設，納入主管市信用信息公開和共享機制中，企業(yè)和重點人群的不良信用信息及時上傳。
　　2.要求建成全國“百城萬店無假貨”活動示范店。
　　我市現(xiàn)狀：信用信息公開和共享機制雖已建立，但不能通過互聯(lián)網(wǎng)免費查詢，共享機制不夠完善。我市尚未開展“百城萬店無假貨”活動示范店示范等創(chuàng)建活動。
　　三、基礎設施。
  測評要求：
　　要求城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率≥100%。
　　我市現(xiàn)狀：城市水環(huán)境功能區(qū)水質大都是劣五類，達標率低。
　　四、公共服務。
  測評要求：
　　要求實現(xiàn)每個行政村每月免費放映一場電影的目標。
　　我市現(xiàn)狀：我市每年向行政村免費放映6000場電影，按全市716個行政村計算，目前離每個行政村每月免費放映一場電影的目標差距還比較大。
創(chuàng)建工作還有三塊難啃的“骨頭”
　　我市的全國文明城市創(chuàng)建工作還存在三個方面的主要困難。
　　第一，我市獨特區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來的行為慣性，給創(chuàng)建造成了一定困難。我市發(fā)展具有獨特性和典型性，特別是圍繞市場發(fā)展的獨特經(jīng)濟模式，在給義烏提升綜合實力、夯實創(chuàng)建基礎的同時，也造成了人口結構的復雜性，繼而造成了社會管理的復雜化，給我市創(chuàng)建工作帶來了極大難度。
　　第二，人民素質的提升以及城市總體文明程度的提升是一個相對較長的過程，很難在短期內起到立竿見影的整治效果。
  第三，屬問卷調查考核的數(shù)據(jù)指標，要達標均存在較大不確定因素。對于義烏這樣人口流動性較大的城市來說，要做到不同類別創(chuàng)建知識的廣泛覆蓋、管理服務行為的高度認同具有相當大的難度。

【創(chuàng)建·學習】
創(chuàng)建組織全覆蓋
絕對不打“馬虎眼”
  前段時間，市委組織有關主要職能部門根據(jù)省文明辦的推薦，到江蘇揚州、山東臨沂和煙臺進行全國文明城市創(chuàng)建的學習考察。這幾個城市的扎實創(chuàng)建工作給考察小組留下了非常深刻的印象。
　　第一，這三所城市都建立了市委書記、市長“雙一把手”任組長的工作領導小組，下轄的區(qū)縣、鎮(zhèn)街層層設立由黨政一把手任組長的工作領導小組，做到創(chuàng)建組織全覆蓋。
　　第二，這些城市都十分舍得文明創(chuàng)建的投入。三地都把全國文明城市創(chuàng)建作為最重要的民生工程來抓，敢于花錢，舍得投入，讓群眾切切實實得實惠。
　　第三，這些城市都十分注重人民群眾的參與。創(chuàng)建過程時刻體現(xiàn)利民惠民的理念，積極贏取群眾的認同和支持。如煙臺創(chuàng)建中堅持在群眾“最盼、最急、最怨”處去落實工作、改進作風，贏得了民心，形成了“眾志成城”的良好局面。
　　第四，這些城市都樹立了打持久戰(zhàn)的決心。全國文明城市創(chuàng)建成功后，每年對城市公共文明指數(shù)和未成年的思想道德建設要測評一次，每三年復評一次，迎檢任務涉及到方方面面，守城任務也是十分艱巨。

【創(chuàng)建·規(guī)劃】
　　為更高層次上實現(xiàn)我市經(jīng)濟社區(qū)全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，推進我市四個文明建設，市委、市政府結合義烏實際，制訂了全國文明城市提名資格城市工作方案以及《義烏市創(chuàng)建全國文明城市五年規(guī)劃》。
　　總體目標：
　　全國文明城市動員大會明確提出，全市創(chuàng)建全國文明城市的工作目標是：在2014年拿到全國文明城市提名資格城市，到2017年創(chuàng)建成為全國文明城市，并確保在2014年通過浙江省示范文明城市的復評。
2014年創(chuàng)建成
提名資格城市的基礎
　　全國文明城市提名資格城市工作方案將著力組織實施好以下“十大工程”：
　　廉潔政務工程。切實加強干部理論宣傳和廉政教育，定期開展理論學習，開展理想信念、從政道德、宗旨觀念、業(yè)務水平等方面的教育，努力提高干部綜合素質等。
　　民主法治工程。建立維護勞動者權益的協(xié)調機制，深入開展“無欠薪義烏”創(chuàng)建，積極維護勞動者合法權益，保障外來務工人員的基本權益，改善進城務工人員的居住條件和工作環(huán)境等。
　　誠信市場工程。大力開展“信用義烏”建設，建立打擊假冒偽劣行為的監(jiān)督、投訴和處置機制。市場內要完善市場誠信文明守則和積分黑名單制度，健全激勵機制，確保市場領先地位等。
　　素質提升工程。以“城市面貌大變樣，市民素質大提升”活動為載體，全面提升市民文明素質。建設和完善文化館、科普館、鎮(zhèn)街多功能文化場所、和社區(qū)體育健身路徑等文體設施，提高廣大市民對創(chuàng)建文明城市的知曉率、支持率和參與率。
　　文化環(huán)境凈化工程。大力開展“凈網(wǎng)”行動，抵制不健康低俗網(wǎng)絡內容。不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，保持“打黃掃非”高壓態(tài)勢等。
　　生活環(huán)境美化工程。以實現(xiàn)“潔化、序化、亮化”和市容市貌綜合整治常態(tài)化管理為目標，確定市政設施整治、占道流動攤點整治、集貿(mào)市場夜市整治、交通秩序整治等“十大”整治內容，積極打造宜居的生活環(huán)境。建立健全城市醫(yī)療救助制度，提高社會保險參保率等。
　　穩(wěn)定平安工程。深入開展“平安義烏”建設。健全安全生產(chǎn)管理制度，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。嚴格實施藥品經(jīng)營許可制度，經(jīng)常性地開展集中整治活動，加大安全用藥知識宣傳，提高居民抵制假藥水平等。
　　環(huán)境友好工程。大力開展水環(huán)境、城市揚塵、工業(yè)廢氣等綜合整治等。
　　文明創(chuàng)建工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，聯(lián)動發(fā)展，農(nóng)村廣泛開展“兩富”創(chuàng)建活動。大力開展文明創(chuàng)建工作的宣傳，營造濃厚的文明氛圍等。
　　未成年人思想道德建設工程。未成年人思想道德教育落實學校、社區(qū)、家庭“三位一體”的模式，積極開展未成年人思想道德教育等。
十大環(huán)境打通
全國文明城市創(chuàng)建路
　　創(chuàng)建全國文明城市，就是要通過扎實有效的創(chuàng)建活動，積極營造廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
　　十大環(huán)境的建設，將全面實現(xiàn)以思想道德、科學教育、民主法制為主要內容的人的素質的顯著提高；實現(xiàn)以健康向上、豐富多彩、服務人民為主要需求的文化生活質量的顯著提高；實現(xiàn)以社會風氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的城鄉(xiāng)文明程度的顯著提高。形成物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設更加協(xié)調發(fā)展的良好局面，使義烏成為一個經(jīng)濟發(fā)達、科教進步、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、安定有序、誠信守法、服務優(yōu)質、人民富裕的現(xiàn)代化文明城市。

【創(chuàng)建·考績】
　　我市將把創(chuàng)建文明城市工作納入全市考績工作。按照《關于印發(fā)〈義烏市鎮(zhèn)(街道)考績法(試行)〉和〈義烏市機關單位考績法(試行)〉的通知》(市委[2013]30號)文件精神，市委、市政府制定了《義烏市創(chuàng)建全國文明城市工作考核辦法》。
　　按照市考績法，全國文明城市創(chuàng)建工作作為鎮(zhèn)街和機關部門新增重點工作進行考績，確定基礎得分為200分，視工作完成情況加減分。沒有工作任務的部門得基本分120分。確保文明城市創(chuàng)建各項工作任務落到實處，全面提高城市綜合競爭力和創(chuàng)建工作的整體水平。

【創(chuàng)建·實戰(zhàn)】
　　我市創(chuàng)建全國文明城市，涉及面廣、時間緊迫、任務繁重。因此，全市上下必須圍繞全局、突出重點、迅速行動，確保創(chuàng)建工作取得實實在在的效果。近期，我市將全力推進“八大專項行動”，并持之以恒地抓好五個方面的“面上工作”。
“八大專項”直指創(chuàng)建“難點”
  “八大專項行動”，都針對社會上呼聲大、要求迫切的熱點難點問題。作為創(chuàng)建工作的第一輪重點，全市將集中對“八大專項”覆蓋的問題進行全力攻堅，爭取較快改善義烏城市環(huán)境、提升義烏城市形象為全國文明城市創(chuàng)建打好基礎。
　　1.機動三輪車綜合整治專項行動
　　機動三輪車整治是“四小車”整治的破題之戰(zhàn)。初步估計，我市有機動三輪車4萬多輛，80%以上從事非法貨運。從全市面上的情況來看弊大于利：一方面全市4萬多輛機動三輪車，不是沒有牌照，就是異地牌照，游離于管理之外，無視規(guī)則、無序通行，已經(jīng)成為城市交通擁堵的一大“亂源”；另一方面，機動三輪車從事非法營運，不繳費、不納稅，使義烏的短駁運輸業(yè)始終被鎖定在低端層面，無法順利轉型升級。
　　整治工作要從“打非”切入，堅決取締無證無牌的機動三輪車；對合法的機動三輪車，要以回購補償?shù)确绞�，引導其主動上繳。
　　2.占道經(jīng)營和流動攤點整治專項行動
　　在義烏一些商業(yè)繁華地段、居民區(qū)、學校門口等人流量大的地方，占道經(jīng)營和流動攤點隨處可見，影響市容、妨礙交通、制造垃圾。整治活動要堅持疏堵結合、規(guī)范發(fā)展，一方面要徹底整治繡湖廣場、國際商貿(mào)城、車站、夜市和學校周邊等重點地段；另一方面，要合理疏導，如開辟自產(chǎn)自銷區(qū)、設置流動攤點集中經(jīng)營區(qū)等，將其納入規(guī)范經(jīng)營軌道。
　　3.戶外廣告設施整治專項行動
　　我市戶外廣告“雜、濫、亂、差”問題突出，現(xiàn)在全市符合審批要求的廣告不足1/3，許多廣告隨意設置，英文廣告漏洞百出，影響市容市貌。此次整治活動，重點要對高速公路、城市主干道以及市場和市民廣場等重點區(qū)域的戶外廣告進行一次全面梳理，違反規(guī)劃和規(guī)定的廣告要堅決取締，可以整改到位、符合規(guī)劃和設置形式的廣告要做成精品，真正把戶外廣告打造成為一張城市名片。
　　4.小餐飲食品安全整治專項行動
　　目前，我市共有各類餐飲服務單位6300多家，80%左右是小餐飲單位，營業(yè)場所和硬件設施設備難以達到規(guī)范和要求。小餐飲整治的重點是食品衛(wèi)生，所有小餐飲服務單位，不管是有證的還是無證的，食品衛(wèi)生必須安全達標；不能達標的堅決取締。特別是對校園周邊、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的小餐飲單位，要督促和指導經(jīng)營戶解決好經(jīng)營條件差、管理水平低和無證經(jīng)營等突出問題，進一步提升食品安全水平。
　　5.城市垃圾綜合整治專項行動
　　在垃圾問題整治工作方面，既要開展集中整治，從垃圾產(chǎn)生到清運到處置全過程全覆蓋、不留死角，更要強化制度建設，進一步推進常態(tài)化、規(guī)范化管理，還義烏人民一個潔凈舒適的生活環(huán)境。
　　6.建筑工地整治專項行動
  督促企業(yè)加強工地圍墻內的標準化建設，食堂、廁所等要符合要求，確保安全施工、文明施工；花大力氣把從工地延伸出來的問題抓實抓好，特別是渣土車、水泥攪拌車以及水泥攪拌站場等環(huán)節(jié)，把對環(huán)境的影響降到最低。
　　7.市政設施建設專項行動
  重點抓好三方面任務：一是加快城市道路提升改造進度，兩年內完成南門街、化工路、賓王路、工人路和篁園路等道路的改造。二是加大道路設施修復改造力度，加快對稠州路、江東路、西城路等30多條城市主次干道的人行道設施進行修復，對機場路、環(huán)城南路、商博路等破損路面進行修復。三是道路雨污水檢查標志牌及防墜落網(wǎng)安裝。
　　8.城市綠化專項行動
  我市城市公園綠地的整治工作要深入推進“四邊三化”等工程，兩年內，對建成區(qū)內 65條主干道及12條城市內河兩側綠化進行一次全面的整治提升，按照工作計劃，加快推進城市公園和綠道網(wǎng)建設。
瞄準五個方面，狠抓“面上工作”
  大量的“面上工作”，同樣需要重視，并進行同步推進。
　　1.抓基層創(chuàng)建
　　創(chuàng)建工作要重心下移，立足基層、面向群眾，把創(chuàng)建文明社區(qū)、文明窗口、文明村鎮(zhèn)作為創(chuàng)建全國文明城市的三大基礎性工作，切實抓緊抓好。一要創(chuàng)文明社區(qū)。創(chuàng)建全國文明城市重點在城區(qū)，重中之重是抓好社區(qū)創(chuàng)建。二要創(chuàng)文明單位�！按翱凇眴挝唬�醫(yī)療、商業(yè)零售、出租車等行業(yè)須對照標準，認真整改，提高服務水平。三要創(chuàng)文明村鎮(zhèn)。
　　2.抓文明禮儀教育
　　一要加強社會公德、文明禮儀等方面的宣傳教育，引導廣大市民形成守規(guī)則、講誠信、重禮儀的良好道德風尚。二要加強流動人員的思想道德教育，大力提升外來務工經(jīng)商人員的文明素養(yǎng)。三要大力實施市民文明素質提升工程。
　　3.抓城市公共基礎設施建設
  基礎設施是否完備，城市功能是否完善，是衡量一個城市文明程度的重要指標。要重點完善文體設施、城市公共基礎設施、科普設施以及停車設施四方面的基礎設施，對照《全國文明城市測評體系》標準，加大規(guī)劃建設力度。
　　4.抓好商業(yè)文明建設
　　商業(yè)文明是義烏的特色，是義烏爭創(chuàng)工作的最大優(yōu)勢，要立足于義烏城市的自身條件優(yōu)勢，突出商業(yè)文明建設，構筑“信用義烏”，打造義烏的創(chuàng)建特色。通過完善市場信用體系、著力構筑商品信用、構筑金融信用、完善信用建設機制四個方面的內容，將商業(yè)文明建設落到實處。
　　5.抓好宣傳發(fā)動
　　義烏是大家共同的家園，全市上下都要樹立主人翁意識，用心去美化它。各相關部門要廣泛開展創(chuàng)建知識進社區(qū)、進單位、進市場、進企業(yè)活動，充分調動全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，興起群眾性精神文明創(chuàng)建的熱潮。