新一輪的公務(wù)用車(chē)改革正在啟動(dòng)。無(wú)論是高層的一再表態(tài)，還是目前可見(jiàn)的一些相關(guān)文件，都在表明，“三公消費(fèi)”中的重要一環(huán)——公車(chē)問(wèn)題，改革的壓力越來(lái)越大。此次公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理的效果如何，社會(huì)各界也相當(dāng)期待。

　　多年來(lái)，公車(chē)改革這個(gè)議題一再被翻出，被關(guān)注，被聚焦，然而熱鬧一段時(shí)間之后，又復(fù)歸寂靜。公務(wù)用車(chē)的種種亂象，改不動(dòng)，改不了。

　　公車(chē)改革難嗎？當(dāng)然難。因?yàn)檫@項(xiàng)改革觸及了太多的既得利益者。這個(gè)群體，又都是公共權(quán)力的擁有者、公正政策的制定者、公共話(huà)語(yǔ)權(quán)的掌握者。所謂拿自己開(kāi)刀，自然不易。

　　眼下可以見(jiàn)到的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》及《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》，都可視為控制公車(chē)總量、嚴(yán)格公車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公車(chē)使用的相關(guān)文件。一些地方也開(kāi)始行動(dòng)，推出的治理舉措基本與上述文件精神大同小異。

　　從這一次公車(chē)改革的氣勢(shì)來(lái)看，公車(chē)改革或會(huì)有新的進(jìn)展，改革舉措也基本符合社會(huì)的預(yù)期。不過(guò)，就現(xiàn)在可以看到的力度而言，此前有媒體所稱(chēng)的“史上最嚴(yán)厲公車(chē)治理”一說(shuō)，又多少顯得有些許夸張的意味。

　　在過(guò)去幾年中，公車(chē)改革其實(shí)有過(guò)多次行動(dòng)，但觀(guān)察其效果，卻令人失望——改革基本沒(méi)有進(jìn)展，或者說(shuō)基本沒(méi)見(jiàn)成效。公車(chē)數(shù)量在試圖壓縮的過(guò)程中不斷增長(zhǎng)、公車(chē)標(biāo)準(zhǔn)在尋求規(guī)范的過(guò)程中一再提升。以行政級(jí)別確定專(zhuān)車(chē)的制度，在現(xiàn)實(shí)中卻形同虛設(shè)。一些地方芝麻大的官，也堂而皇之開(kāi)著政府配備的豪車(chē)。

　　在過(guò)去幾年中，一些地方曾探索取消公車(chē)，實(shí)施貨幣化改革，按官員級(jí)別高低發(fā)放相應(yīng)檔次的交通補(bǔ)貼，或按相應(yīng)優(yōu)惠額度將公車(chē)“賣(mài)”給官員。乍看起來(lái)，這些方案并不差，遺憾的是，操作起來(lái)之后，公車(chē)數(shù)量不見(jiàn)減少，被“改革”的公車(chē)被視為福利，以低廉的價(jià)格分配給了官員。

　　這些情形說(shuō)明，由于被改革對(duì)象力量強(qiáng)大的抵制與消極回應(yīng)改革政策，幾年來(lái)公車(chē)改革的經(jīng)總體上被念歪。由于特權(quán)、福利意識(shí)作祟，由于相關(guān)財(cái)政預(yù)算的軟約束，也由于缺少實(shí)際的懲罰舉措，其結(jié)果，公車(chē)改革一再失敗，擁有特權(quán)者照舊享受特權(quán)。

　　值得一提的是，特權(quán)不僅具有壟斷特征，還具有轉(zhuǎn)移特征。所謂“一人得道，雞犬升天”。一些手中握有權(quán)力者，不僅將權(quán)力轉(zhuǎn)化用于惠及自身，還將“恩澤”轉(zhuǎn)移到了身邊人身上。公車(chē)的濫用不僅體現(xiàn)在一些官員身上，身邊人（家屬、司機(jī)）等也可隨意使用。

　　另外，公務(wù)車(chē)在維修環(huán)節(jié)出現(xiàn)的維修材料投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏執(zhí)行約束力等行為，業(yè)已成為公車(chē)腐敗新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。比之公車(chē)使用的低效率和高浪費(fèi)，使用、維修過(guò)程中的腐敗，其危害同樣相當(dāng)嚴(yán)重。

　　概言之，過(guò)去若干年間，公車(chē)改革的不如人意，并非改革舉措有多大問(wèn)題，乃因政策執(zhí)行不到位，使得政策效應(yīng)被嚴(yán)重消解。因?yàn)樽枇χ�大，反過(guò)來(lái)導(dǎo)致改革動(dòng)力被弱化，違規(guī)用車(chē)的官員也不會(huì)得到真正的懲罰。公車(chē)改革長(zhǎng)期徘徊不前，關(guān)鍵就在于此。

　　今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，民革中央曾提交《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案，從嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車(chē)的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車(chē)行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車(chē)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等方面實(shí)現(xiàn)公車(chē)改革方案的優(yōu)化。應(yīng)該說(shuō)，這些建議都非常具有針對(duì)性，值得各地車(chē)改過(guò)程中參考借鑒。不過(guò)，公車(chē)改革多年來(lái)的失敗早已告訴人們，難的不是制定方案，而是方案定出之后，制度執(zhí)行究竟有多大力度。制度執(zhí)行不力，本質(zhì)上則是因?yàn)橛|碰到的權(quán)力在起負(fù)面作用。

　　在這個(gè)意義上，公車(chē)改革與所有需要深化的行政系統(tǒng)內(nèi)部改革問(wèn)題一樣，最核心的一點(diǎn)，不是就車(chē)改論車(chē)改，而是要管好、管住權(quán)力。公車(chē)改革之難，折射了政府“自我革命”之難。但即便再難，公車(chē)改革過(guò)程中也斷不可踩剎車(chē)。將政府公權(quán)變成特權(quán)、變成私產(chǎn)的現(xiàn)象，無(wú)論如何不能繼續(xù)重演。透明的權(quán)力、受約束的權(quán)力，絕不該成為一個(gè)時(shí)代、一個(gè)社會(huì)的稀缺品。