在深入推進(jìn)改革進(jìn)程的道路上，成敗往往取決于關(guān)鍵的一步。
浙江檢驗(yàn)檢疫局在推進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)工作中就碰到一塊“硬骨頭”——市場(chǎng)采購(gòu)的小商品出口多為小批量、多品種，每個(gè)集裝箱的商品多達(dá)上百種，法檢商品和非法檢商品兼而有之，質(zhì)量參差不齊。這些商品如果不能實(shí)現(xiàn)溯源，就無(wú)法保障質(zhì)量，政府為促進(jìn)市場(chǎng)采購(gòu)國(guó)際貿(mào)易而出臺(tái)的相關(guān)政策舉措也就無(wú)法真正惠及貿(mào)易相對(duì)人。
“這一難題要是無(wú)法攻克，小商品出口逃漏檢問(wèn)題就無(wú)法控制，義烏國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)中的檢驗(yàn)檢疫配套措施也就無(wú)法順利實(shí)施。”浙江局局長(zhǎng)閻震說(shuō)，“如實(shí)申報(bào)是我們必須啃下的硬骨頭�！泵鎸�(duì)這一棘手問(wèn)題，浙江檢驗(yàn)檢疫人積極思考，開(kāi)展調(diào)研，一系列措施已經(jīng)初見(jiàn)成效。
采購(gòu)商品溯源難
如實(shí)申報(bào)要求市場(chǎng)采購(gòu)出口商品發(fā)貨人或其代理人，在向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申報(bào)時(shí)需如實(shí)申報(bào)包括所有貨物的品名、HS編碼、數(shù)/重量、貨值、貨物存放地點(diǎn)及集裝箱號(hào)等相關(guān)信息�！澳壳傲x烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易中申報(bào)不實(shí)的情況較為普遍，主要表現(xiàn)為誤報(bào)、漏報(bào)法檢品名，或錯(cuò)誤歸類(lèi)HS編碼�！闭憬x烏檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)賈宗金說(shuō)。
作為市場(chǎng)采購(gòu)商品監(jiān)管模式創(chuàng)新的主要參與者，賈宗金心里十分清楚，發(fā)貨人或者貨代之所以會(huì)出現(xiàn)這樣有意“無(wú)意”的漏報(bào)、誤報(bào)、歸類(lèi)錯(cuò)誤，其目的就是想方設(shè)法地把法檢商品盡可能隱身，從而實(shí)現(xiàn)逃檢、闖關(guān)。這直接導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)難以掌握貨物來(lái)源真實(shí)信息，無(wú)法有效落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，造成市場(chǎng)采購(gòu)商品存在質(zhì)量安全隱患。
“漏報(bào)誤報(bào)”背后，隱藏著相關(guān)外貿(mào)關(guān)系人誠(chéng)信缺失、不擇手段、甚至不惜直接向法律挑戰(zhàn)來(lái)謀取利潤(rùn)的真實(shí)意圖。于是，刻意逃漏檢、高價(jià)低報(bào)、以次充好，各種亂象叢生，有的發(fā)貨人對(duì)采購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接打上他國(guó)制造�！斑@些行為十分惡劣，也是直接造成義烏小商品在國(guó)外某些不良口碑的主要原因之一�！�
如實(shí)申報(bào)地位重
義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)作為國(guó)家戰(zhàn)略舉措，意義重大。國(guó)家質(zhì)檢總局在2012年與浙江省人民政府簽署了共同促進(jìn)義烏綜改等三項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略舉措的合作備忘錄。
2013年新年伊始，閻震一行風(fēng)塵仆仆地趕到義烏，與義烏市人民政府簽署了“共同推進(jìn)義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)合作備忘錄”。根據(jù)備忘錄，浙江局將在義烏探索建立“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式；創(chuàng)新市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)出口商品快速通關(guān)機(jī)制，提升小商品貿(mào)易便利化水平；建立采購(gòu)地檢驗(yàn)檢疫制度和采購(gòu)地進(jìn)出口商品質(zhì)量安全溯源制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“管得住、通得快，商品可追溯、責(zé)任可追究是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)針對(duì)‘市場(chǎng)采購(gòu)’新型貿(mào)易方式制定的工作目標(biāo)�！闭憬滞P(guān)業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)梁升說(shuō)，“沒(méi)有如實(shí)申報(bào)的順利實(shí)施，是不可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。”
在這種情況下，如實(shí)申報(bào)則可以將市場(chǎng)采購(gòu)出口商品從工廠(chǎng)-市場(chǎng)-出口各環(huán)節(jié)一一透明化，真正實(shí)現(xiàn)“可追溯”，有利于落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，從源頭上把好采購(gòu)商品的質(zhì)量安全關(guān)。今年1月至2月，義烏局受理市場(chǎng)采購(gòu)報(bào)檢9121批、貨值17790萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)40%和26%。
機(jī)制創(chuàng)新成效顯
共識(shí)達(dá)成了，推動(dòng)改革的干勁立即被激發(fā)出來(lái)。浙江檢驗(yàn)檢疫人開(kāi)展了深入調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施了一系列推進(jìn)如實(shí)申報(bào)的舉措。
“除了完善風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和誠(chéng)信管理外，我們實(shí)施入庫(kù)商品聯(lián)網(wǎng)申報(bào)和出庫(kù)聯(lián)網(wǎng)核銷(xiāo)制度。”義烏局副局長(zhǎng)吳榮躍說(shuō)，“聯(lián)網(wǎng)申報(bào)、核銷(xiāo)使得小商品出口報(bào)檢形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)了商品記錄的完整與可追溯�！�
“‘聯(lián)網(wǎng)申報(bào)+預(yù)先檢驗(yàn)+裝箱報(bào)檢’機(jī)制大大縮短貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間�！绷x烏楊翔國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司董事長(zhǎng)金麗仙對(duì)這一機(jī)制贊不絕口。未使用聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)時(shí)，出口單位在擬出口商品入庫(kù)后，需先向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)報(bào)檢，然后才能判定該批商品是否需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并等到檢驗(yàn)員拿到報(bào)檢資料后再聯(lián)系檢驗(yàn)事宜，需要預(yù)留檢驗(yàn)時(shí)間，從報(bào)檢到簽證放行需要1至1.5個(gè)工作日。在聯(lián)網(wǎng)申報(bào)模式下，出口企業(yè)可在商品入庫(kù)的第一時(shí)間聯(lián)系檢驗(yàn)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，從報(bào)檢到簽證放行只需0.5個(gè)工作日。此外，義烏局還對(duì)發(fā)現(xiàn)的不如實(shí)申報(bào)情況加嚴(yán)監(jiān)管，采取降低誠(chéng)信等級(jí)和分類(lèi)管理等級(jí)，提高稽查頻次和抽檢率等措施。對(duì)情況嚴(yán)重的，還予以通報(bào)其他部門(mén)和義烏市政府，并進(jìn)行公示。
“如實(shí)申報(bào)加上便利化通關(guān)，營(yíng)造公平、透明、誠(chéng)信的貿(mào)易環(huán)境，既是檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)所在，又能為市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易創(chuàng)造良性健康的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。”梁升說(shuō)。這一系列的舉措已經(jīng)有效促進(jìn)了企業(yè)的如實(shí)申報(bào)主動(dòng)性。
改革是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“紅利”，過(guò)去是，現(xiàn)在是，將來(lái)還是。當(dāng)前，噴薄不息的改革精神正在浙江檢驗(yàn)檢疫人身體內(nèi)流淌。在繼續(xù)推進(jìn)如實(shí)申報(bào)工作的同時(shí)，申報(bào)企業(yè)誠(chéng)信管理、差異化放行模式、小額小批量拼裝貨物檢驗(yàn)辦法等一系列配套舉措也正在積極推進(jìn)之中。
