《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚”。這是促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的現(xiàn)實需要。

推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，目的是通過促進人才、資金、技術、數(shù)據(jù)、平臺等創(chuàng)新要素集聚，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。近年來，我國通過政策引導、機制創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，促進人才、資金、技術等創(chuàng)新要素加速向企業(yè)流動，培育了一批核心技術能力突出、創(chuàng)新能力強的科技領軍企業(yè)和高新技術企業(yè)，引領帶動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

第一，強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所密切合作，促進高校、科研院所面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題，圍繞企業(yè)需求聯(lián)合開展科研攻關、協(xié)同培養(yǎng)科技人才。推動企業(yè)與高校、科研院所共建實驗室、中試平臺等科技創(chuàng)新平臺基地，共同開展技術熟化、試驗驗證與成果轉化，強化研用貫通。支持科技領軍企業(yè)牽頭聯(lián)合產(chǎn)學研用各方、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，健全風險共擔、利益共享的運行機制。強化企業(yè)創(chuàng)新決策權，建立健全由企業(yè)牽頭凝練提出國家科技計劃中產(chǎn)業(yè)應用導向項目的形成機制，推動科技創(chuàng)新成果直接應用于產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場競爭力。

第二，促進人才向企業(yè)流動。企業(yè)創(chuàng)新人才不足是制約創(chuàng)新能力的主要原因。完善人才雙向流動機制，破除人才流動中的體制機制障礙，加強實施科技副總、科技特派員、校招企用、學術休假等措施，緩解企業(yè)創(chuàng)新人才不足的問題。高校、科研院所要支持和鼓勵科研人員按規(guī)定通過參與合作、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式，到企業(yè)開展科技創(chuàng)新和科技成果轉化。支持企業(yè)圍繞科技創(chuàng)新吸引、培養(yǎng)、集聚高層次創(chuàng)新人才，引導高校、科研院所科研人員主動對接企業(yè)需求，推動企業(yè)與高校、科研院所的科研人員協(xié)同創(chuàng)新。實行更加開放的人才政策，支持企業(yè)海外引才。對企業(yè)引進的外籍高層次人才在辦理工作許可、簽證、永久居留等方面提供便利。鼓勵企業(yè)建立與崗位職責、創(chuàng)新績效密切關聯(lián)的收入分配制度，建立技術股權、股票期權、分紅等激勵措施，激勵企業(yè)科研人員創(chuàng)新。大力培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在推動技術創(chuàng)新、資源整合、成果轉化和國際化發(fā)展中的積極作用，激發(fā)企業(yè)家勇當創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。厚植創(chuàng)新文化，大力弘揚企業(yè)家精神，在企業(yè)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍。

第三，多措并舉促進要素集聚。優(yōu)化支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)的政策，不斷提升各類企業(yè)科技創(chuàng)新能力。構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新資源配置機制，完善財稅支持政策，提高研發(fā)費用加計扣除比例，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度。優(yōu)化科技計劃項目管理，支持企業(yè)承擔更多國家科技計劃項目。加強科技金融對企業(yè)的支持，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，拓展多元化融資渠道，催生更多科技型中小企業(yè)和科技領軍企業(yè)。加快重大科研基礎設施、大型科研儀器等向企業(yè)開放，降低企業(yè)研發(fā)成本，提供科研條件支撐。鼓勵地方政府設立面向企業(yè)的技術發(fā)展基金，圍繞“卡脖子”技術、社會公益性技術、行業(yè)大數(shù)據(jù)中心、前沿產(chǎn)業(yè)技術標準等聯(lián)合開展基礎前沿研究和技術攻關孵化。