日前，義烏市三龍線業(yè)有限公司成功競(jìng)得位于大陳鎮(zhèn)的一宗11.54畝工業(yè)用地。與傳統(tǒng)的供地方式不同，該地塊通過(guò)“競(jìng)地價(jià)+競(jìng)稅收+搖號(hào)”的新模式成交，標(biāo)志著我市工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革取得實(shí)質(zhì)性突破。

作為首宗試點(diǎn)地塊，該企業(yè)最終以200萬(wàn)元/畝的地價(jià)（起始價(jià)140萬(wàn)元/畝）和30萬(wàn)元/畝的稅收承諾成功競(jìng)得，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)選企業(yè)、平抑地價(jià)”的改革預(yù)期，還為后續(xù)推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制落地

破企業(yè)用地瓶頸

“通過(guò)新模式拿到了土地，我們可以放開手腳大干了！”談及義烏新推出的工業(yè)用地出讓模式，“三龍線業(yè)”董事長(zhǎng)黃志洋用“公平公正公開”來(lái)評(píng)價(jià)。

作為長(zhǎng)期租用廠房的成長(zhǎng)型企業(yè)，“三龍線業(yè)”雖年均增長(zhǎng)率與畝均稅收表現(xiàn)良好，卻因傳統(tǒng)供地門檻限制，難以突破產(chǎn)能瓶頸�！靶抡�策為我們開辟了新路徑�！秉S志洋表示，“競(jìng)得土地后，我們已經(jīng)著手在設(shè)計(jì)圖紙，計(jì)劃首次投入8000余萬(wàn)元建造新廠房和購(gòu)置新設(shè)備，專注紗線生產(chǎn)，預(yù)計(jì)大幅提升規(guī)模效益�！�

近年來(lái)，義烏推行“數(shù)據(jù)得地”模式，通過(guò)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)值規(guī)模、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估、綜合賦分后按序供地。該模式保障了優(yōu)質(zhì)規(guī)上企業(yè)“憑數(shù)據(jù)說(shuō)話、坐等供地”，但也存在部分快速成長(zhǎng)的企業(yè)因評(píng)分不足而難以拿地?cái)U(kuò)產(chǎn)。

為此，我市延續(xù)“畝均論英雄”的發(fā)展理念，創(chuàng)新供地方式，放寬工業(yè)地塊準(zhǔn)入門檻，僅設(shè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，符合條件的企業(yè)均可網(wǎng)上報(bào)名。此舉推動(dòng)土地資源向高產(chǎn)出、高前景企業(yè)傾斜，通過(guò)市場(chǎng)化配置的作用，提升工業(yè)用地集約化水平，最終實(shí)現(xiàn)“寸土生寸金”的目標(biāo)。

改革推出后，我市選定大陳鎮(zhèn)為首個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街，并以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)領(lǐng)域。

構(gòu)建全鏈條機(jī)制

陽(yáng)光操作保公平

為確保改革實(shí)效，我市構(gòu)建“三步走”全鏈條機(jī)制，以激活要素配置效能。

一方面，結(jié)合各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為每宗地塊設(shè)定“準(zhǔn)入畫像”，明確競(jìng)買企業(yè)的行業(yè)類別、規(guī)模、畝均效益等門檻，以及出讓年限、起始地價(jià)、畝均稅收起始標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等核心指標(biāo)，確保土地資源精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求。

另一方面，推出“三維遞進(jìn)式”競(jìng)價(jià)體系，以“價(jià)、稅、序”為核心要素實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)篩選。首輪環(huán)節(jié)競(jìng)地價(jià)，設(shè)上限200萬(wàn)元/畝；觸及上限后轉(zhuǎn)入畝均稅收競(jìng)逐，設(shè)上限60萬(wàn)元/畝，以稅收貢獻(xiàn)論高低；在雙項(xiàng)均達(dá)上限且競(jìng)買企業(yè)超5家時(shí)，引入“歷史貢獻(xiàn)排序+隨機(jī)搖號(hào)”機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)以合理成本獲取土地。

為保障競(jìng)價(jià)過(guò)程中的陽(yáng)光透明，市經(jīng)信局出臺(tái)相應(yīng)辦法規(guī)范流程，嚴(yán)格審核企業(yè)申報(bào)與部門評(píng)審，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。同時(shí)，依托義烏產(chǎn)權(quán)交易所技術(shù)，開發(fā)工業(yè)用地市場(chǎng)化出讓系統(tǒng)，集成報(bào)名、資格審查、競(jìng)價(jià)、公示、歸檔五大模塊，實(shí)行全流程線上操作。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“過(guò)程可追溯、結(jié)果可查詢”，以數(shù)字化手段杜絕“暗箱操作”，用地申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“一鍵”辦理。

此外，市經(jīng)信局還構(gòu)建了“專班預(yù)審—線上掛牌—履約監(jiān)管”全鏈條管理機(jī)制。參與競(jìng)拍前，企業(yè)須通過(guò)專班聯(lián)合預(yù)審，確保符合產(chǎn)業(yè)定位與投資承諾；土地出讓后，同步納入工業(yè)用地全生命周期管理，通過(guò)設(shè)置保函要求及簽訂監(jiān)管協(xié)議，確保土地“供得出、用得好、管得住”。

目前，我市已開展線上政策解讀超千次，覆蓋全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)，線下走訪宣講500余家，目標(biāo)企業(yè)知曉率達(dá)100%。除大陳鎮(zhèn)首宗地塊外，佛堂鎮(zhèn)、義亭鎮(zhèn)已掛牌出讓2宗土地，面向紡織服裝、日用品、化妝品企業(yè)，加速形成可復(fù)制模式。

“我們將借助新模式，持續(xù)加大工業(yè)用地保障力度，在優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目外，對(duì)一般項(xiàng)目以公開的‘限地價(jià)競(jìng)稅收’方式供應(yīng)，以此推動(dòng)政府部門從資格準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體擇優(yōu)選擇，并從‘價(jià)高者得’轉(zhuǎn)向‘畝均稅收高者得’的雙轉(zhuǎn)變�！笔薪�(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，將繼續(xù)依托工業(yè)用地全周期管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)跟蹤地塊產(chǎn)出效益，強(qiáng)化“畝均論英雄”的發(fā)展理念，進(jìn)一步推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。