2019年，我市在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”概念，實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在有限的資源里，深度挖掘土地產(chǎn)出的更大可能。

經(jīng)過(guò)5年多的探索，金華在農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中找到畝均效益的提升之道。該項(xiàng)改革入選2021年全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例、2022年城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范領(lǐng)域全省最佳案例，并寫(xiě)入《浙江省土地管理?xiàng)l例》。

困局：地從何處來(lái)

金秋時(shí)節(jié)，走進(jìn)義烏市義亭鎮(zhèn)的西田稻香園糧食標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目，集中連片的田地平整壯觀，道路相連、水渠貫通，田間地頭一派生機(jī)勃勃的景象。

“這是我以前想都不敢想的場(chǎng)景，都得益于農(nóng)業(yè)‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革�！闭憬�萬(wàn)田農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人樓國(guó)三說(shuō)。

作為當(dāng)?shù)赜忻�的種糧大戶(hù)，樓國(guó)三從事糧食生產(chǎn)已有25年�！皠傞_(kāi)始種植面積只有300多畝，都是一戶(hù)一戶(hù)從農(nóng)戶(hù)家里流轉(zhuǎn)來(lái)的。”他說(shuō)，為了多流轉(zhuǎn)幾畝地，得提前數(shù)月奔波于各村之間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

“不容易拿到地是主要問(wèn)題。”樓國(guó)三表示，種糧戶(hù)從散戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地，面臨兩大難題：一是土地零碎化，難以開(kāi)展連片種植；二是租期不穩(wěn)定，農(nóng)戶(hù)隨時(shí)可能反悔收回土地�！霸谖覀冞@里，種水稻基本是東一塊田、西一畝地，分散在各村。”為了流轉(zhuǎn)土地，樓國(guó)三特地組建一個(gè)近30人的團(tuán)隊(duì)，每個(gè)村派一個(gè)代表去和農(nóng)戶(hù)溝通。最令人頭疼的是農(nóng)戶(hù)毀約的風(fēng)險(xiǎn)，地好不容易租來(lái)了，第二年再去續(xù)租時(shí)，有些農(nóng)戶(hù)就不肯了。流轉(zhuǎn)土地成了樓國(guó)三的一塊“心病”，這導(dǎo)致他一直無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

一邊是種糧大戶(hù)找不到合適的耕地，另一邊是村民“攥著”幾畝薄田不知如何是好。義烏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)發(fā)展科副科長(zhǎng)傅晶表示，樓國(guó)三的遭遇并非個(gè)例。義烏人均耕地面積只有1畝，以這樣的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率十分困難，不少耕地還出現(xiàn)過(guò)“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象，甚至被拋荒。

破局：“高標(biāo)準(zhǔn)”繪就“好豐景”

土地資源短缺該如何破題？2019年3月，《義烏市農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)和管理操作流程（試行）》出臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

什么是農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”？傅晶說(shuō)，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、控制性指標(biāo)設(shè)置，提升地塊的資源利用能級(jí)、產(chǎn)出效益。它更側(cè)重于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以及經(jīng)營(yíng)模式的改革。

以糧食產(chǎn)業(yè)為例，村集體對(duì)村里閑置、荒廢或農(nóng)戶(hù)自愿的現(xiàn)有耕地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)后，通過(guò)政府投資，完成土地整理以及路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再招引優(yōu)質(zhì)種糧大戶(hù)，開(kāi)展規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

改革之后，業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)行整村整片流轉(zhuǎn)，改變了以往業(yè)主要與家家戶(hù)戶(hù)簽訂協(xié)議的煩瑣流程，確保業(yè)主能拿到“凈地”，實(shí)現(xiàn)“即簽即用”。同時(shí)，有了政府做后盾，也杜絕了承包期的不確定因素，為業(yè)主后續(xù)長(zhǎng)期投入吃下“定心丸”。

得知消息后，樓國(guó)三喜出望外，第一時(shí)間組建團(tuán)隊(duì)參與競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后，他與佛堂鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)公司簽訂為期10年的《土地流轉(zhuǎn)合同》，承包了龍溪村1300畝農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”�！�2019年我的種植面積就擴(kuò)大到6000畝，是原來(lái)的3倍�！�

能否流轉(zhuǎn)出農(nóng)民的土地，是推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的前提條件。為了提高農(nóng)民的積極性，義烏建立土地預(yù)留轉(zhuǎn)制度，將土地流轉(zhuǎn)增量部分，原則上全部納入農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革范疇，使存量部分有序轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲(chǔ)后，未實(shí)現(xiàn)招商的，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付租金。其次，通過(guò)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，符合條件的農(nóng)戶(hù)一次性繳費(fèi)33440元，每人每月可領(lǐng)取570元養(yǎng)老金，解決了土地流出后農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)辦法》等法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”分成三類(lèi)：一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)）、二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地（永久基本農(nóng)田）、三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)地（一般農(nóng)田）。通過(guò)土地性質(zhì)分類(lèi)，保證土地不被亂用、賤用，避免經(jīng)營(yíng)主體盲目開(kāi)發(fā)造成損失。

“這項(xiàng)改革帶來(lái)三大顯著變化：一是土地集中連片，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)械化水平顯著提升，收割效率翻倍；二是基礎(chǔ)設(shè)施完善，確保土地到手即可耕種；三是租期穩(wěn)定，讓我們能安心投入生產(chǎn)，不再為土地流失擔(dān)憂(yōu)�！睒菄�(guó)三表示，農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革有效解決了他之前遭遇的痛點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�和集約化發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，他在金華全市的種植面積已達(dá)2萬(wàn)多畝。

新局：探索數(shù)字鄉(xiāng)村未來(lái)式

農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，激活了農(nóng)村現(xiàn)有資源，催生了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，也使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2021年，義烏“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，如今10萬(wàn)余畝的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目已全部完成數(shù)字化錄入。打開(kāi)義烏市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地管理平臺(tái)，任意點(diǎn)開(kāi)一塊地的圖層，地塊類(lèi)型、地塊面積、作物類(lèi)型、招商狀態(tài)等信息一目了然。

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革帶動(dòng)下，佛堂鎮(zhèn)政府平臺(tái)公司完成400多畝土地流轉(zhuǎn)，由政府與企業(yè)一同投資建成義烏第一家蔬菜產(chǎn)業(yè)園�！皥@區(qū)搭建的數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，對(duì)環(huán)境、土壤、病蟲(chóng)、氣象等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，靈活進(jìn)行水肥精準(zhǔn)化管理、病蟲(chóng)害綠色防治，且提供管家式服務(wù)�！绷x烏市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理沈曉斌介紹，他們要做的，就是讓蔬菜種植戶(hù)“拎包入駐”。

記者在園區(qū)內(nèi)看到，來(lái)自江西的種植戶(hù)楊再明正忙著種植廣東菜心�！耙郧胺N菜基本上都是靠天吃飯，如今可以在現(xiàn)代化的大棚里種植，產(chǎn)量效益也更有保障�！背�了種菜，空閑之余他還會(huì)去聽(tīng)一些園區(qū)免費(fèi)的培訓(xùn)課。

借“標(biāo)準(zhǔn)地”改革東風(fēng)，佛堂蔬菜產(chǎn)業(yè)園“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目采取“標(biāo)準(zhǔn)地+雙強(qiáng)”、政府+國(guó)企、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)新模式，與浙江省農(nóng)科院簽訂合作協(xié)議，設(shè)立專(zhuān)家工作站，成立金華市農(nóng)科院義烏分院，為蔬菜生產(chǎn)提供全程技術(shù)指導(dǎo)與合作，累計(jì)培育櫻桃小番茄、白皮絲瓜等50個(gè)品種300余萬(wàn)株種苗。同時(shí)園區(qū)通過(guò)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，已成為集農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村研學(xué)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科技體驗(yàn)等于一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗(yàn)園，2023年接待游客超8000人次，接待中小學(xué)生5700人次。

蘭溪市聚焦楊梅優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化楊梅“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)儲(chǔ)備。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“楊梅產(chǎn)業(yè)大腦+‘梅’好農(nóng)場(chǎng)”數(shù)字智管平臺(tái)，集成應(yīng)用場(chǎng)景13個(gè)，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)楊梅種植、生產(chǎn)全生命周期動(dòng)態(tài)。現(xiàn)今，大棚已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，一部手機(jī)即可掌控溫度、濕度，各項(xiàng)生長(zhǎng)指標(biāo)一目了然，楊梅樹(shù)噴滴灌、霧化設(shè)施、地溫等設(shè)備都可智能化控制�！巴ㄟ^(guò)智慧管理，楊梅身價(jià)大幅提升，今年我們首次嘗試楊梅出口迪拜，每斤賣(mài)到500元�！泵忿r(nóng)湯友貴說(shuō)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師朱臻：農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是浙江省建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要抓手，金華以義烏市作為先行試點(diǎn)，目前已累計(jì)建成“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目392個(gè)、“標(biāo)準(zhǔn)地”主體272家，糧食播種面積增加至13.78萬(wàn)畝，有效整治農(nóng)業(yè)“兩非”問(wèn)題，值得點(diǎn)贊。

隨著改革不斷深入，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同規(guī)范不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿(mǎn)足發(fā)展需求、“標(biāo)準(zhǔn)地”考核體系尚未與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面銜接等問(wèn)題。

對(duì)此提出四點(diǎn)建議：一是規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”流轉(zhuǎn)制度，強(qiáng)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)制度保障；二是加大“標(biāo)準(zhǔn)地”基礎(chǔ)設(shè)施投入、完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施保障；三是完善“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管體系，加大數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用支持與培訓(xùn)力度，解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題；四是健全“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，通過(guò)確定合理評(píng)估期限與控制性指標(biāo)下限、建立多方參與后評(píng)估機(jī)制、建立差異化動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)懲機(jī)制措施，實(shí)現(xiàn)與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有效銜接。