11月6日上午，義烏“以外調(diào)外”涉外解紛工作法獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型。義烏市“外調(diào)委”主任駱躍軍在人民大會(huì)堂參會(huì)領(lǐng)獎(jiǎng)�！斑�是很激動(dòng)，心情久久不能平復(fù)�！碑�(dāng)天下午記者與其聯(lián)系時(shí)，駱躍軍的話語(yǔ)中依舊難掩激動(dòng)之情。

就在10月8日結(jié)束的全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議中，義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“外調(diào)委”）獲評(píng)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)。時(shí)隔一個(gè)月，“外調(diào)委”再添“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。小小的基層調(diào)解組織，為何屢屢摘得“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)？“洋娘舅”參與基層治理的背后，隱藏著怎樣的“密碼”？

“以外調(diào)外” 矛盾糾紛不出市場(chǎng)

“糾紛化解了，我們重歸于好，又能繼續(xù)合伙做生意了�！苯�日，在“外調(diào)委”的調(diào)解室內(nèi)，一起涉外經(jīng)濟(jì)糾紛在外籍調(diào)解員米卡協(xié)調(diào)下，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。

作為中國(guó)最大的小商品集散中心之一，義烏對(duì)外貿(mào)易活躍。2013年，隨著共建“一帶一路”倡議提出，義烏更是成為共建“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。義烏對(duì)外貿(mào)易額隨之逐年增長(zhǎng)，涉外貿(mào)易糾紛不可避免。

如何高效化解涉外糾紛、打造更優(yōu)涉外營(yíng)商環(huán)境，是當(dāng)時(shí)擺在義烏面前的難題。

“‘外調(diào)委’沒(méi)成立前，涉外糾紛采用傳統(tǒng)調(diào)解手段解決�！笔兴痉ň稚坛撬痉ㄋ�工作人員丁莉麗回憶，有效溝通是調(diào)解的關(guān)鍵。但普通人民調(diào)解員大部分不會(huì)外語(yǔ)，外籍當(dāng)事人在參與調(diào)解過(guò)程中也普遍沒(méi)有身份和文化認(rèn)同感，這就導(dǎo)致調(diào)解成功率很低。

針對(duì)這種情況，2013年5月，義烏創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首家涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，探索“娘舅和調(diào)”等多元糾紛調(diào)解新模式，“以外調(diào)外”把矛盾糾紛化解在市場(chǎng)、消解在萌芽。

吉爾吉斯斯坦籍姑娘米卡，就是一名外籍調(diào)解員。2017年偶然的機(jī)會(huì)，米卡得知“外調(diào)委”在招募翻譯，便報(bào)名參加。一次次調(diào)解中，米卡發(fā)現(xiàn)在中國(guó)有矛盾糾紛不一定要打官司，還可以通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)解決，她切身感受到了中國(guó)式基層社會(huì)治理的魅力。

如今，外籍調(diào)解員隊(duì)伍有來(lái)自13個(gè)國(guó)家的14名外籍人士，他們發(fā)揮懂外語(yǔ)、會(huì)貿(mào)易、講信譽(yù)的特殊優(yōu)勢(shì)，和中國(guó)調(diào)解員一起將矛盾糾紛化解在基層。

部門聯(lián)動(dòng) 探索社會(huì)治理新路徑

“外籍調(diào)解員參與矛盾糾紛調(diào)解，不但破除了語(yǔ)言上的障礙，更能增加調(diào)解親和力、公信力，大大提高調(diào)解成功率�！笔形�政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)�！耙酝庹{(diào)外”工作法是義烏創(chuàng)新社會(huì)治理模式的路徑探索，真正把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽。

為打破涉外調(diào)解中經(jīng)常遇到的時(shí)空限制，“外調(diào)委”聯(lián)合多部門創(chuàng)建“微信調(diào)解室+共享法庭”“線上云調(diào)解+線下面對(duì)面”等遠(yuǎn)程調(diào)解模式，極大縮短了跨國(guó)商事糾紛調(diào)處時(shí)間�！巴庹{(diào)委”還在國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心設(shè)立了調(diào)解室，在各大市場(chǎng)設(shè)置了20個(gè)調(diào)解受理服務(wù)點(diǎn)。

近年來(lái)，義烏多部門聯(lián)合積極推動(dòng)涉外服務(wù)進(jìn)社區(qū)。2020年，浙江省首個(gè)移民事務(wù)服務(wù)站——金城移民事務(wù)服務(wù)站在后宅街道金城社區(qū)揭牌成立。如今，義烏已有8家移民事務(wù)服務(wù)站，進(jìn)一步把涉外服務(wù)延伸到基層，真正打通涉外服務(wù)的“最后一公里”。

外國(guó)人集聚的各個(gè)社區(qū)還會(huì)定期開(kāi)展?jié)h語(yǔ)培訓(xùn)班、普法培訓(xùn)班等活動(dòng)，組織中外調(diào)解員、外國(guó)留學(xué)生參與反詐宣傳等社會(huì)治理工作，促進(jìn)中外居民交流融合。“通過(guò)舉辦這些活動(dòng)，讓更多外籍居民感受到自己是社區(qū)的重要一員�！焙笳�街道金城社區(qū)黨委書(shū)記虞晶晶說(shuō)。

中外融合 匯聚基層治理強(qiáng)大合力

義烏是全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度最高的城市之一，有來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外常住人員1.5萬(wàn)人，每年入境流動(dòng)人員超55萬(wàn)人。

約旦人穆罕奈德，是稠城街道詞林移民事務(wù)服務(wù)站的“洋娘舅”。他所在的稠城街道詞林社區(qū)，居住著來(lái)自95個(gè)國(guó)家和地區(qū)的常住外籍人士1300余人，有涉外公司300余家，外國(guó)人餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所20家。

在外國(guó)人集聚的社區(qū)、商業(yè)街，除了最常見(jiàn)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)糾紛，還有因文化、習(xí)慣、信仰等差異引發(fā)的“小摩擦”�！按蠹襾�(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)，飲食習(xí)慣、休息時(shí)間、文化教育都不一樣，有點(diǎn)摩擦很正常�！蹦潞蹦蔚抡f(shuō)，“洋娘舅”可以起到促進(jìn)中外融合的作用。

“洋娘舅”與外籍居民之間有著天然認(rèn)同感，他們參與社區(qū)工作更有利于國(guó)際社區(qū)的融合發(fā)展�？梢哉f(shuō)，“洋娘舅”參與社區(qū)工作，代表著一種全新的基層社會(huì)治理模式。“以外調(diào)外”工作法，是義烏不斷優(yōu)化涉外治理的縮影。

“外國(guó)人積極參與基層社會(huì)治理，是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’不斷解答新時(shí)代課題的生動(dòng)實(shí)踐。穆罕奈德、米卡等外國(guó)居民的身份，也從義烏發(fā)展的親歷者與見(jiàn)證者向推動(dòng)者與完善者轉(zhuǎn)變�！笔形�政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，將繼續(xù)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，續(xù)寫(xiě)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮麗篇章，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。